基层基础建设，队伍建设是根本。江苏省扬州市法院面对司法工作的现实需求，着力在基层法院打造人才高地，成果显著。他们通过实施“压力、借力、自力”的“三力合一”模式，强化学习培训工作，积极开展“业务大学习、大竞赛、大提高”活动，不断提高法官业务技能，有效促进了基层法院各项工作的开展。

　　对比昭示进步，数字见证历程。

　　这是一组数据：2006年，江苏省扬州市基层法院取得研究生以上学历、学位的11人，占比不到基层法官数的2%；2011年，这一数字变化为172人，占比为28%。

　　这一切得益于扬州法院打造基层法院人才高地的不懈努力。扬州市委先后出台了《关于加强全市法院人才工作的意见》、《关于加强基层法院干部管理工作的若干意见》，着力构建高素质的基层法官队伍。

　　“学历仅仅是一种势能和内力”，扬州市中级人民法院党组认为，“将这种势能和内力转化为解决实际问题的动能和外力，才是关键。”

　　在实现“数”的增长的同时，扬州中院谋划着“质”的提升。

　　“三力合一”挖出潜力

　　当前，面对着审理大量案件的压力，基层法官用来学习的时间很少，为此，扬州中院实行“三力合一”，保障学习时间，强化学习力度，力求让学习真正落到实处。

　　实行“压力”培训。对必须完成的“规定动作”，扬州中院对基层法官实行“菜单式”的压力培训。

　　“学习内容法官可以自选，但学习时间必须保证，学习情况记入法官业绩考评。实行业务考试制度，对各法院和法官的考试成绩进行排位和通报，以考促学。”扬州中院政治部主任张一民说，近年来，扬州法院先后开展了刑法修正案、民事诉讼法、行政裁判文书、物权法等6个方面的业务考试，全市法院500余名法官参加。

　　推行“借力”培训。扬州中院为了帮助基层法官提高对立法目的、法律精神的把握，实行借力培训，先后与中国人民大学、南京大学、南京师范大学、苏州大学等知名院校联合开办法律专家讲坛，与苏州大学联合举办了两期全市法院干部和谐司法综合能力培训班，对全市法院112名中层以上干部、审判业务骨干进行了两期29天的集中培训。

　　“课程设置上除法律专题外，还有领导艺术、审判艺术、司法心理、司法礼仪、宏观经济形势分析等，拓宽了视野，丰富了知识结构。”扬州中院一名法官深有感触。

　　试行“自力”培训。“对可以通过'自选动作'完成的培训，我们实行引导式的自力培训。为拓宽法官知识面，提高基层法官综合能力，在岗位培训的基础上，我们还鼓励法官自主参加除法律专业以外的其他培训。”张一民告诉笔者，“我们明确，法官可以根据自身培训需要，参加高校或社会培训机构的专业培训，培训费用凭据由单位报销。此外，对所有常规的专项业务培训，我们都将培训内容在网上发布，鼓励法官跨部门参加，提高法官的综合业务能力。”

　　“三个互动”提升能力

　　“法律的生命不在于逻辑，而在于经验。”扬州中院高度重视审判技能的经验交流与传承，开拓多种平台，为提升法官实务能力提供条件。

　　以法官论坛交流业务技能。扬州中院每季度组织一次法官论坛，以各业务庭为单位，以当前审判工作中的重点、难点问题为论坛主题，提前在局域网发布研讨主题，确定主题发言人与点评法官。

　　“我们可以在宽松、自由的环境中探讨、交流审判心得，总结审判经验，相互学习，互为借鉴。”青年法官杨林从中受益匪浅。

　　以庭审互评促进业务技能。扬州中院要求各基层法院每月至少组织一次审判人员相互观摩庭审活动，各业务庭组织庭审观摩时，还邀请其他业务庭审判人员参与。庭审结束后，由庭审部门负责人召集观摩人员座谈，从庭审艺术把握、庭审语言运用、庭审程序推进以及突发事件的处理等方面总结优点和经验，查找不足，并探讨提高和改进的办法，相互促进以提高庭审水平。

　　“这一举措有效提升了基层法院的审判质量和效率。”高邮法院院长韩雪峰说，“我们去年的审判质效考评位列全市第一，互评起到了很大的作用。”

　　以强化沟通提升业务技能。扬州法院着力为不同层级、不同部门的法官提供业务交流的平台，在类案审理方法、思路上加强沟通、探讨，促进了基层法官审判水平的提高。

　　“三大活动”形成推力

　　“对法院队伍业务技能培训的系统规划，可以做到培训对象的全员化、培训内容的具体化、培训方式的多样化和激励机制的实在化。我们对全市法院的业务技能培训进行系统谋划，以开展'业务大学习、大竞赛、大提高'活动为平台，出台了一个实施意见、十个实施细则和一个考核办法，这项举措得到省、市领导的肯定。”扬州中院副院长徐军说。

　　“业务大学习”活动，内容极为广泛。学习内容包括社会主义法治建设理论、法学基础理论、法律专业知识、裁判方法技能、社会自然科学知识和法官职业道德规范等各个方面，覆盖面很广。

　　“业务大竞赛”活动，全员参与是亮点。“我们开展的司法创新、读书、精品案件、优秀裁判文书、优秀合议庭、办案能手、调解能手、五好人民法庭、调研能手、司法服务标兵等十大竞赛活动，不仅涵盖所有的业务部门，也包括所有的综合行政部门，做到了人人参与。”张一民说。

　　“业务大提高”成效，实行全程评估。通过五年努力使全市法院队伍思想道德职业素养整体提升，学习创新能力进一步提高，把握大局服务发展的能力明显增强，审判执行能力显著提高，化解纠纷的能力切实增强，调研能力得到较大提高，服务保障水平明显提高--围绕这一目标，扬州中院对活动成效进行跟踪评估和动态考核，先后两次召开了全市法院推进会，全市上下逐渐形成自觉学习和争先进位的浓厚氛围。

　　基层法官司法能力的提高，促进了基层法院工作的进步，目前扬州６个基层法院均已被评为全省优秀法院。2011年，江苏法院委托国家权威调查机构，对全省各地区19440户城乡家庭开展全省法院公众满意度的调查。调查结果显示，社会公众对扬州法院工作的整体评价满意率达98.57%，认为法院工作进步的达96.14%，综合排名位列全省第三名。