大丰法院反映，部分基层法律服务所违反司法部《关于基层法律服务所有限制地开展见证工作的通知》规定，进行违规见证的现象时有发生。经过违规见证的协议往往是矛盾纠纷的争议焦点，也成为法院调解处理的障碍。对此，应予高度重视。

一、主要表现

1.超越见证范围。部分见证的协议超过三年的履行期限或者5万元的标的额；有的甚至办理离婚协议、继承遗嘱等具有人身关系、身份性质的见证。

2.违反办理程序。部分法律工作者不严格执行规定，对当事人身份和行为能力不予审查，对见证效力不作说明，只要申请见证，一律予以办理。

3.无视区域限制。有的法律工作者超出区域范围受理见证业务，对当事人、标的物不在本辖区的见证申请，照样办理。

4.审查协议不严。有的法律工作者对协议内容未能认真审查是否真实、合法、可行，对明显不合理、甚至违反相关规定的协议，也予以见证。

二、原因分析

1.经济利益驱动。基层法律服务所与司法行政主管部门脱钩改制后，少数法律工作者不能履行好“维护法律尊严与社会正义”等应尽的义务，经济利益成了办理见证业务的驱动力量。

2.监督管理不力。司法行政主管部门或人员力量有限，或管理制度不完善，或执行工作不到位，对基层法律服务所的法律服务业务检查、监督尚有疏漏之处。

3.业务能力受限。少数法律服务人员学历偏低，年龄老化，法律知识陈旧，加之平时学习不够，业务水平不高，影响了见证质量。

4.见证认识模糊。有的申请人不懂得见证、公证的含义，误认为见证等于公证，过高地估计了法律服务所的见证效力，盲目申请见证。

三、对策建议

1.加强对法律服务所的监管。司法行政机关应加强对基层法律服务所开展见证业务的监管，建立、健全见证质量监督机制和档案管理制度，定期或不定期开展见证业务质量、档案管理检查，对于违规见证的，加大处罚力度。

2.加强对法律服务所的业务指导。公证机构作为法律服务所见证业务的业务指导机构，应通过业务培训、个案指导等多种途径，加强对法律服务所的业务指导。

3.加大见证协议的司法审查力度。人民法院在审理案件时，涉及经基层法律服务所见证的协议的，应加大对协议的审查力度，依法确认协议的效力，对于存在违规见证的情形的，及时通报主管机关，建议予以查处。

4.加大法制宣传力度。司法行政机关作为法律宣传机关，应利用报刊、杂志、电视等多种媒体，宣传法律服务所见证等相关知识，使老百姓向对法律服务所见证业务有较为清晰的认知。