法官们的“轻松”源自哪里

??探访苏州金阊区人民法院多元化纠纷解决机制

作者：本报记者 娄银生 本报通讯员 程学华章燕飞  

  　　江苏各地法院近年来受理案件呈现“井喷式”增长，全省法院2008年收、结案均同比增长26%以上。早春二月，记者在苏南采访时，却听苏州市中级人民法院的同志说，该市金阊区人民法院出现诉讼案件不增反降的现象。经探访，该院“纠纷‘减法’缓解诉讼‘压力’”的做法令人信服。

  　　作为苏州的古城区，金阊是苏州市的主要商贸区。近年来，全区经济高速发展，各类社会矛盾增多，辖区人口增加29.7%，外来暂住人口增加了147%。

    如何在创建“和谐金阊”中有所作为？在深化“大学习、大讨论”活动中，“人民法院作为多元化纠纷解决机制的主体力量，必须引导法官把‘胜败皆服’作为第一追求，把‘定分止争’作为第一目标。”金阊法院院长姜玲介绍，金阊区虎丘街道曾发生精神病患者砍伤10多名路人的恶性事件、张家浜出租屋煤气中毒3死2伤的突发事件和100多名出租人与石路五星电器城的租赁群体性纠纷。针对案情紧急，涉及面广的这批案件，金阊法院的院、庭领导通过辖区民调网络及时深入案发地，与区社会矛盾调处中心、基层民调人员一起稳定受害者和家属情绪，一起研究调解方案，一起进行调解疏导。最终，这几起引起较大社会反响的易激化案件基本上在庭前得到妥善解决，大大减轻了诉讼压力。

  　　从这批典型案件中，记者了解到，该院在建立与强化民调组织的具体工作中，组建了以院长挂帅的民调工作指导小组，建立了有关部门参加的协助调解、委托调解、联席会议等制度，在全区形成诉调对接规范化、制度化的长效机制。目前，全区每个街道都有调解委员会，每个社区都有调解中心，人民调解员有1000余名，其中被称为“老娘舅”的德高望重人士600多名。金阊区调解中心负责人告诉记者，全区“老娘舅”接待居民来信来访及接处各类矛盾纠纷560多起，日常值班接待172起，80%以上的纠纷诉前得到了妥善解决。如没有“老娘舅”提前介入调解，这些纠纷肯定要诉至法院。

  　　面对新形势、新情况、新问题，司法工作也要与时俱进。鉴于近年来伴随社会经济的快速发展，矛盾纠纷日益疑难复杂化的情况，金阊法院实行开门办案，整合资源联合调解。如受理专业领域内的纠纷，其处理往往有赖于技术鉴定和行业标准。为提高调解效果，该院充分利用社会资源开展委托调解、协助调解。法官在特邀人民调解员、人民陪审员全方位地参与民事案件的协助调解中，对一些特定行业的纠纷，邀请业内专家作为纠纷调解的主体，确保这些纠纷得到一个权威的、符合专业性特点的公正结果。对继承析产、相邻纠纷、一般侵权等案件，法官充分利用社区资源，邀请社区调解人员进行调解。

  　　在有效防范经济繁荣背景下的社会矛盾与纠纷，促进“法治金阊”方面，金阊法院广泛开展法官进社区、进企业、进机关、进学校的“法律服务四推进”活动，积极引导群众自我解决矛盾与纠纷。通过深入矛盾集中区域，走近各类解纷主体，帮助完善预防机制。该院在全区30多个社区设立了“法官联系点”，将每月10日定为法官进社区接待日；开通了“法律热线电话”，发放“便民服务联系卡”，提供诉讼指南材料，扩大司法覆盖面；选择典型案件在社区联系点就地开庭、以案讲法。针对辖区民营企业“官司缠身”的突出现象，法官走访民营企业60余家，发放问卷调查300份，召开座谈交流会16次。通过分析1300多件涉及民营企业的案件，疏理和总结出带有普遍性的诉讼成因，为减少企业经济纠纷提出了切实有效的建议和对策。

  　　建立多元化纠纷解决机制其效能显而易见：2008年，金阊区基层人民调解组织化解民事纠纷2300余起，比2003年增长一倍以上；金阊法院2008年受理案件2420件，少于2003年的2491件。对该院的做法，区委、区政府高度重视，其经验获2008年“全区机关作风及效能建设创新成果奖”。采访中，记者还发现，这里院长及法官们的“轻松”景象：由于案件不多，法官有了更多的时间和精力钻研业务与深入调研，并提出司法建议。2008年，该院调研信息被省高级人民法院录用50篇，最高人民法院录用2篇。在全省法院第20届学术研讨评比中，2篇获奖，调研信息工作在全市法院综合排名第一。

2009、2、24