稳定,护航发展;和谐,孕育幸福。

　　回顾以往,稳定与和谐交织的一篇篇华彩乐章,悄然汇入共和国的历史长卷??稳定、和谐的社会环境成为中国经济发展生生不息的基本保障。

　　当前,国际金融危机对我国的影响日益显现,部分企业经营困难,返乡农民工明显增多,给社会治安和稳定带来一定挑战。

发展是硬 道理,稳定是硬任务。温家宝总理在政府工作报告中指出:“要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局,加强政府自身建设。”这一现实课题考验着各级政府的执政能力。

政企同心化“危”为“机”

　　【镜头回放】2009年1月8日,浙江省温州市鹿城区双屿镇开纳鞋业有限公司的235名员工分外着急,因为公司的老板徐金旺突然不知去向。原来,开纳鞋业因为货款收不回,资金紧张,出现经营困难已有一段时间。徐金旺消失时,公司还欠着员工2008年11月和12月两个月的工资近百万元。

　　这是一起典型企业主“弃厂避债”而引发的群体性事件。在经济不景气的情况下,类似的事件在各地时有上演。

　　据了解,这一事件发生后,当地政府和劳动保障部门火速赶到现场安抚工人;同时,市、区、镇三级欠薪应急周转金立即启用,当天下午,235名员工的94万元工资全部发放到位。因为欠薪压力过大而躲起来的企业主徐金旺,在劳动保障部门的劝说下回到公司,开纳鞋业次日便重整旗鼓,恢复了正常生产??一家濒临“死亡”的企业就这样“重获新生”。

　　这起事件的迅速妥善解决,得益于欠薪应急周转金的建立。“面对复杂严峻的经济形势,健全社会稳定预警机制和社会矛盾纠纷调处化解机制,对于积极预防和妥善处置各类群体性事件,以及服务群众、化解矛盾,尤为重要。”浙江省温州市市委书记邵占维代表说。

　　近年来,各地各部门都加强了欠薪预防机制的建设。深圳、上海等一些大城市先后设立了欠薪保障基金,一些经济发达地区的中小城市也在加紧这项工作的步伐。广东省东莞市市长李毓全代表说:“东莞正考虑建立防范企业欠薪保障基金,预先规范企业和企业主的商业责任,对有意逃匿的企业和企业主,将依法追索工资,追究法律责任,以有效保护劳动者的合法权益。”

　　民惟邦本,本固邦宁。“国际金融风暴中,首当其冲受冲击的就是企业,化解危机的关键在于稳定企业发展。”广东省潮州市市长汤锡坤代表认为,“特殊时期,政府要积极出手,为民营企业渡过难关保驾护航,并鼓励企业积极承担社会责任,努力做到不裁员、不减薪、不欠薪,构建和谐劳动关系,这才是根本。”

　　河南省许昌市市长李亚代表介绍说:“2009年,许昌市将积极开展‘企业服务年’活动,实施‘800家企业重点服务计划’,切实解决企业生产经营中存在的突出问题。认真落实财政、税收等方面的优惠政策,全面清理涉企收费和达标评比活动,切实减轻企业负担,帮助企业克服难关。”

　　全球经济降温之际,如何奋起直追,攻坚克难,检验着一座城市、一个企业的精神和干劲。

　　2009年3月,全球通信铁塔行业普遍感到“寒意”阵阵,但在江苏瑞通信息产业公司的生产车间内,却是马达轰鸣,弧光闪烁,职工们已连续几个月加班加点。今年前两个月,公司销售额一举突破4000万元,增幅实现翻番。据了解,这家公司所在的无锡市锡山区,有120余家骨干民营企业在政府引导下潜心化解危机,均实现了今年前两个月的销售同比增长逾20%。

　　“保持经济平稳较快发展,保持社会和谐稳定,需要政府和民间‘双引擎’,上下一心,形成合力。”无锡市市长毛小平代表说,“在危机中,政府这个权力主体与民间这个权利主体一定要顺畅沟通,共同发力,携手破解避免经济衰退和社会动荡的诸多难题。”

　　记者感言:“疾风知劲草”。树立信心,抢抓机遇,与企业和百姓同心协力、共克时艰,中央和地方政府正以积极的行动作答。

手段灵活破解就业难题

　　【镜头回放】3月2日上午,“河南农民工风采展”开幕式在北京农展馆举行。作为农民工人数最多、农民工问题最突出的全国第一劳务输出大省,河南2008年输出农民工2100多万人,而受国际金融危机影响,返乡农民工达到950万。河南省政府称,目前已有三分之二的返乡农民工重新出外务工,尚有300多万农民工需要消化。当天,168家用人单位与河南方面签订劳务合作协议,协议用工近30万人。

　　河南农民工的就业难题,在中国具有代表意义。

　　中国有7.2亿人生活在农村,其中每年有2.26亿乡村劳动力进入乡镇企业和城市就业,成为农民工。人力资源和社会保障部透露,今年有2000万农民工因金融危机而失业返乡。

　　全国人大常委、农业与农村委员会委员蔡?P代表认为,这次国际金融危机在我国的影响有两个显著的特点:“其一,劳动密集型的外向型企业受到的冲击最大,因此危机对就业的伤害要大于对GDP的伤害;其二,受冲击的企业是吸纳农民工就业的主体,所以农民工是遭受就业冲击最严重的群体。”

　　安徽省劳动和社会保障厅厅长、党组书记朱勇代表对记者说:“今年两会谈到了两个‘保’??一个是GDP增长保8%,另一个是保就业。返乡农民工再就业是重中之重。农业部农村经济研究中心的调查报告显示,农民工大规模返乡将对农村稳定造成深刻影响。”

　　“政府必须出面采取种种措施来保证农民工的就业难题;不然,以农民工单纯个体来对抗金融危机,无异于以卵击石。农民工需要国家与政府提供保障。”安徽省旌德县白地镇洪川村党支部书记余的娜代表这样呼吁。

　　“农民足而天下足,农民富而天下富,河南省委省政府领导此次亲自进京推介农民工,并巧妙宣传,此举足以彰显政府对农村政策的重视,以及促进就业的手段灵活性。”农工党中央专职副主席、全国妇联副主席汪纪戎代表认为,“打破传统的思维模式,直面就业难题,动用任何可以利用的资源,这才是一个为民谋福利的负责任的政府。”

　　无独有偶。日前,福建福州、厦门等地的用工单位将招聘会开到火车站,农民工反响热烈,场面一片火爆。“这说明做好农民工的劳务信息对接,将劳务需求信息以最直接、最简单的方式送至农民工手中,才能求得实效,获得农民工的欢迎。”北京乐平西甜瓜专业合作社理事长冯乐平代表这样说。

　　直面困难,才能反思与改变。在重庆开县,当地官员很少再提开县是“打工第一县”,他们谈论更多的是“创业”。从2009年1月起,开县每月组织3次农民工专场招聘会,邀请市内外大型企业来参加;开县电视台、开州新闻社及县内各大媒体网站均设立了“信息”专栏,对现有的培训政策、创业扶持政策和各种惠民政策进行广泛宣传;此外,相关部门还整合县内各中介机构、培训学校的就业信息,为广大返乡回流务工人员提供就业信息。

记者感言:对于农民工来说,就业不仅是发展问题,更是生存问题。如果说,“三农”问题、新农村建设是政府工作的重中之重,那么,改善农民就业状态则是“三农”问题、新农村建设的重中之重。

司法公正促进和谐稳定

　　【镜头回放】2月18日上午,正在参加山东省第十一届人大二次会议的威海市代表团的12名代表,利用会议间隙,给省检察院送去一面绣着“执法为民,促进发展”的锦旗。原来,2008年,威海荣成某企业违法经营,负债累累,濒临破产倒闭,2000余名职工面临下岗。某韩资公司收购该企业后,不仅及时支付了原企业拖欠的货款和职工工资等相关债务,还打算进一步扩大投资,但却意外获悉有可能承受原企业违法经营的法律责任。山东省检察机关经过认真调查后,查明该韩资公司对原企业违法经营事前并不知情,故在依法对原企业负责人追究刑事责任的同时,对韩资公司依法作出了不起诉处理。

　　近来,面对复杂的经济形势和艰巨的司法任务,中央和各地各级司法机关积极发挥司法能动作用,采取宽严相济的有效措施,为经济平稳较快发展提供了有力的司法保障。

　　浙江省人民检察院检察长陈云龙代表指出,宽严相济的政策符合我国当前的社会实际和构建社会主义和谐社会的要求,不仅有利于最大限度地化消极因素为积极因素,实现国家的长治久安,还有利于节约司法资源,提高司法效率。

目前,浙江省已将中央决定扩大内需、促进经济增长的四万亿投资落实为“三个千亿”工程,即千亿基础网络、千亿惠民安康、千亿产业提升。“在此前的浙江省‘五大百亿’工程中,检察机关主动介入,通过建立预防职务违法违纪工作机制,很好地发挥了职能。工程结束时,因腐败问题被查处的干部仅有6个人。”陈云龙代表说,浙江省检察系统将在“五大百亿”工程预防工作经验的基础上,加大对今后“三个千亿”工程中政府主导投入项目的预防工作。“毕竟,严格、公正的司法会带来最低的管理成本。”

　　采访中,记者了解到:2008年,江苏省法院的案件总量继续呈现快速上升势头,其中民商事案件增幅尤为明显,同比增长32.53%。江苏省高级人民法院院长公丕祥代表认为,在日益高发的民商事案件中,审判环节要把握两点:其一,对经营不善且不可逆转的破产企业,要促其迅速“退出市场”??既维护劳动者权益,又均衡保护各方债权人利益;其二,对经营暂时困难但有拯救希望的破产企业,则要充分利用破产重整、和解等法律手段给其“一线生机”。

　　2008年12月19日,江苏省苏州市吴中区法院副院长路雪昌敲下法槌,依法裁定批准雅新电子(苏州)公司和雅新线路板(苏州)公司重整计划,宣告其重生。20余亿元的债务、3000余名职工的饭碗、100%的清偿率、涉及港台地区和英属群岛的复杂规则??濒临破产的雅新公司的“复活”,称得上“司法重整第一案”,被中欧商学院选为经典教案。“尽管破产重整比直接破产耗时费力、困难多多,但为了给企业一线生机,给职工一个生计,我们愿意付出多倍努力。”公丕祥代表诚恳地说。

　　记者感言:春风吹开花千树,风清气正好扬帆。经济社会的发展没有止境,公正司法、维护社会和谐稳定的努力同样没有止境。保稳定促和谐,任重道远,我们永远在路上…… （本报记者　罗旭　赵达）

    2009-3-11