本网讯：2月14日上午，江苏法院院长会议在法官学院举行，公丕祥院长作了“坚持以科学发展观为指导，奋力推动全省法院工作新发展”的工作报告（下称“讲话”）。
　　公丕祥说，这次会议的主要任务是：在党的十六大和十六届四中、五中全会精神指引下，深入贯彻落实全国和全省政法工作会议精神，以及全国高级法院院长会议精神，按照省委关于深入推进平安江苏、法治江苏建设的部署，总结交流“十五”以来全省法院的工作和经验，分析人民司法事业发展面临的新形势和新任务，部署当前和今后一个时期全省法院的工作，全面开创新世纪新阶段全省法院工作的新局面。
　　“讲话”全面总结了“十五”以来全省法院工作的成就和经验：
　　──依法服务大局取得新成绩。“十五”期间，全省各级法院共审结各类刑事、民商事和行政案件180万余件，比上一个五年增长了0.3%。审结各类刑事案件228817件，较“九五”期间上升27.9%;审结各类民商事案件1548614件，较“九五”期间下降3.4%；自2004年起，受理和审结的各类民商事案件数量止跌回升，2004年和2005年案件审结数分别同比上升0.58%和5.47%；2005年各类民商事案件的调解、撤诉率达53.34%，较2000年上升2.7个百分点;审结各类行政案件27427件，较“九五”期间上升62.04%;审结申诉、申请再审案件40822件，处理来信383475件，接待来访1158130人;执结各类案件840986件，较“九五”期间下降4.0%；标的额达1038.57亿元，较“九五”期间增长324.24亿元。
　　──司法能力建设迈上新台阶。一是人民法院的地位和作用更加突出。2004年6月，省委召开了“两院”工作会议，并出台了《关于进一步加强法院检察院工作的决定》。这不仅体现了省委对法院工作的高度重视和大力支持，也充分显示出人民法院在全省工作全局中的重要地位和作用。二是社会主义法治理念进一步强化。三是审判管理水平进一步提高。四是审判质量与效率保持良好发展态势。全省法院结收案比每年保持在98%以上。2005年，全省法院人均结案数为37.95件；超审限案件数为227件，与2000年相比下降83.2%；申诉率和向上级法院投诉率为3.37%和1.71%，同比也有较大幅度下降。
　　──法院司法改革进入新阶段。全省各级法院认真贯彻党的十五大和十六大关于推进司法改革的要求，积极落实人民法院“一五”改革纲要，按照“公正、廉洁、文明、高效”的要求，推行一系列改革，为深入推进新一轮法院改革积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。深化了审判方式改革;推进了审判机构设置和管理机制改革;推进了审判组织和人事制度改革,积极稳妥地推进法官职业化试点，在确定法官员额、实行法官助理制度、推行聘任制书记员单独序列管理、保障法官权益等方面取得了积极进展。
　　──队伍建设水平有了新提高。大力加强思想政治建设，提高了广大干警的政治思想水平，改进了审判作风。大力加强业务建设,坚持凡进必考和统一招录制度，把好进人关，五年来共补充法院工作人员3009人,至2005年底，全省法院具备本科以上学历的为9472人，其中取得硕士、博士学位的为491人，本科以上学历人员占干警总数的69.5%，较2000年底上升45.9个百分点。大力加强廉政建设。坚持不懈抓好党风廉政建设责任制的落实，加大廉政教育力度，强化监督管理，建立健全财产申报、重大事项报告等制度，严肃查处了各种违法违纪行为。
　　──基层基础工作取得新进展。一是基层法院审判质量与效率不断提高,被改判发回数为3703件，仅占结案总数的1.15%；审判人员人均结案数为73.89件，较2000年上升17.59件。二是基层法官队伍状况不断改善。三是经费保障、物质装备建设、“两庭”建设、办公现代化建设等工作取得新进展。至2005年底，全省法院审判综合楼达标数为74个，较2000年底增加52个；有116家法院建成计算机局域网，有115家法院连通广域网，分别较“九五”末增加84家、115家。
　　──司法环境改善呈现新局面。全省各级法院坚持党的领导，自觉接受人大监督，积极主动地向党委、人大汇报和向政府通报工作，争取理解、关心和支持；坚持正确的司法舆论导向，加大司法宣传力度，树立人民法院和人民法官的良好形象。各地党委、人大、政府、政协等十分关心和重视法院工作，支持法院依法独立行使审判权，帮助法院解决人、财、物等方面的困难和问题。“两院”会议召开以后，支持力度更大，措施更实。省委办公厅、省政府办公厅联合发文，明令禁止向政法部门下达招商引资任务，明确要求全省各级法院、检察院不再参与各地各部门开展的民主评议行风活动。省人大常委会组成视察组视察全省“两院”工作会议落实情况及人民法院基层建设情况，并专门审议省法院关于基层建设情况的报告。总体上，全省法院外部司法环境的改善正呈现出良好态势，一些长期困扰法院发展的职级职数、人才流失、经费保障、业外负担等困难和问题正逐步得到解决。
　　实践证明，过去的五年是全省法院各项事业继往开来、与时俱进、开拓创新、全面发展的五年。全省法院五年来取得的成绩，是全省各级法院广大干警努力奋斗的结果。在此，我代表省法院党组，向多年来为我省司法审判事业辛勤工作、无私奉献的广大法官和其他工作人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　“讲话”在回顾五年来的发展历程后，认为积累的许多宝贵经验是六个“必须坚持”的结果：一是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧依靠党的领导，自觉接受人大监督，积极争取政府和各有关部门的支持，虚心听取人民群众和社会各界的意见，保持人民法院工作发展的正确方向；二是必须坚持以促进发展为第一要务，立足全局谋划法院工作思路，不断提高依法服务大局的水平；三是必须坚持以“公正司法、一心为民”为指导方针，紧紧抓住司法能力建设的工作主线不动摇，将司法能力建设的各项要求落实到司法工作的各个方面；四是必须坚持以社会主义法治理念为引导，丰富的人民司法实践为依托，深化改革为动力，围绕司法体制改革和工作机制创新，加强对新情况、新问题的研究，不断总结新经验，升华新认识，出台新举措，推动全省法院各项工作迈上新台阶；五是必须坚持把人才工作摆在突出位置，大力实施人才兴院战略，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法官队伍；六是必须坚持以加强基层为重点，着力在加强基层法院自身建设和改善基层法院外部环境两方面下功夫，促进全省法院工作整体协调发展。
　　“讲话”认为，当前，人民法院的工作进入了一个新的发展时期，既面临新的机遇，也面临新的挑战。“讲话”分析了当前面临的五个“新”，即：新世纪新阶段我国的司法国情特点，对人民法院工作提出了新的考验:依法服务大局的要求更高，解决纠纷的压力更大,维护稳定的任务更加艰巨。省委关于深入推进法治江苏建设的重要部署，对全省法院工作提出了新的任务和要求。人民法院“二五”改革纲要的实施，为新一轮法院改革指明了方向。规定了新一轮人民法院改革的七大基本任务和目标、六条基本原则和50项具体改革内容，任务明确，要求具体，措施实在，为人民法院进一步深化司法改革，以改革为动力推动法院工作的新发展，提供了路径，指明了方向。
　　当前和今后一个时期，全省法院工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，用科学发展观统领全省法院工作全局，认真落实“公正司法，一心为民”的指导方针，积极践行“公正与效率”的工作主题，牢牢把握司法能力建设的工作主线，全面加强审判和执行工作，稳步推进新一轮法院改革，进一步强化人才队伍建设和基层基础建设，把平安江苏、法治江苏建设的总体要求落实到全省法院工作的全过程和各个方面，为构建和谐社会、实现“两个率先”提供有力的司法保障。围绕这一指导思想，“讲话”强调了六个“更加”，即：更加自觉地用科学发展观指导法院工作，更加坚定地坚持党对人民法院工作的领导,更加自觉地贯彻“公正司法，一心为民”的指导方针，深入推进平安江苏、法治江苏建设,更加突出和谐社会建设对法院工作提出的新要求,更加扎实有效地推进司法能力建设,更加积极稳妥地实施新一轮法院改革。
　　“讲话”认为：2006年是实施“十一五”规划的开局之年和“二五”改革纲要全面启动实施之年，也是平安江苏建设的巩固提高之年和法治江苏建设的攻坚突破之年。开好局，起好步，对于全面完成新时期人民法院工作的各项任务，保障全省法院工作在新一个五年的健康发展，至关重要。为此，“讲话”对2006年全省各级法院的工作提出了八个方面的要求：
　　??充分发挥审判职能作用，全力维护社会政治稳定，努力促进和谐社会建设。大力加强刑事审判，依法严惩危害国家安全犯罪，危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪、多发侵财性犯罪，进一步加大对恐怖犯罪、黑社会性质组织犯罪、“法轮功”等邪教组织犯罪、黄赌毒犯罪、网络犯罪的惩治力度，全力维护国家政治安全和社会治安稳定。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法惩治金融财税、证券期货、公司治理、知识产权等领域的犯罪，以及诈骗、非法集资、生产销售伪劣商品、走私贩私等犯罪，切实维护国家经济安全和人民群众切身利益。依法惩治国家工作人员贪污贿赂、渎职犯罪，推动反腐败斗争的深入开展。积极参与社会治安综合治理，继续做好少年审判工作和配合社区矫正试点的工作，加强司法建议和法制宣传，进一步延伸审判职能，扩大审判的社会效果。大力加强民商事审判。重点依法审理好企业破产、改制等案件，防止国有资产流失，遏制利用破产逃废债务的现象，保护企业职工的合法权益。加强金融纠纷案件的审理工作，依法保护金融债权。依法审理好各类涉农案件。妥善审理企业工人下岗引发的劳动争议、城市发展引发的拆迁补偿纠纷、环境污染引发的损害赔偿纠纷以及因拖欠工程款和进城务工人员劳动报酬等引发的纠纷案件，加大对社会弱势群体的司法保护力度。大力加强行政审判和国家赔偿审判。完善行政案件管辖制度，进一步优化行政审判司法环境，保证行政案件的公正审理和有效执行，做到既支持行政机关依法行政，又切实维护好群众的合法权益。加强行政许可类案件的审理工作，保障行政许可法的顺利实施，促进行政审批工作的规范化。大力加强执行工作。扎实开展清理执行积案专项活动，力争在解决执行难问题上取得新的突破，并认真做好迎接专项大检查的准备工作。大力加强立案信访工作。大力加强审判监督工作，抓好申诉、申请再审案件的复查，着力提高复查质量，加强对当事人的教育疏导，切实提高息诉率。
　　??强化以审判管理为核心的司法管理，全面提升法院工作的水平。一是强化司法审判管理，统一成立单列的审判管理办公室，有效整合审判管理资源，把各种审判管理手段纳入一体化运行轨道。二是强化司法政务管理，加强和改进法院信息工作，拓宽信息来源，加快信息传递。完善司法调研管理制度，加强对调研力量的配备，狠抓调研成果的转化。强化司法宣传，主动接受社会监督；严肃宣传纪律，强化对外宣传归口管理；健全和完善负面报道应对机制，最大限度地消除不良影响。三是强化司法行政管理，全力做好法院经费预算编报和管理工作。加强车辆、设备、警械、枪支以及办公区和宿舍区的安全管理，消除安全隐患，防止发生事故。四是强化司法队伍管理，加大对下级法院领导班子的协管力度，积极配合党委组织部门，做好法院领导班子换届考察调整工作，进一步优化领导班子结构。五是要高度重视并切实加强司法安全管理，着力研究解决司法安全工作中存在的突出问题，进一步加强警务保障工作，认真落实司法警察值庭制度，重点加强对刑事案件特别是死刑案件开庭的值庭与警务保障，确保庭审安全。
　　??稳步推进新一轮法院改革，着力改进司法审判工作机制。一是抓好死刑案件审理程序改革。认真落实死刑案件二审开庭审理的各项措施，下半年所有死刑二审案件一律开庭审理。二是加强诉讼调解工作，进一步推进诉讼调解的社会化，完善诉讼调解与社会矛盾纠纷大调解机制的衔接。三是探索审判监督改革，厘清申请再审审查与信访工作的职责范围，建立申请再审审查与信访工作分流机制。四是完善审委会工作机制，进一步明确审委会工作职责，健全审委会办事机构。五是深化执行体制和工作机制改革，强化执行裁决权与执行实施权的分权与制约，积极落实“全国法院执行案件信息管理系统”和“全国法院执行案件信息网”的开通和运用，建立债务人公示制度，促进债务人自动履行义务。六是完善审判监督指导制度，建立健全不同审级法院和不同审判业务部门之间的协调机制，加强审判信息沟通，统一司法尺度。七是改革司法鉴定工作，建立司法鉴定证据咨询和审核制度，为审判工作提供技术支持。八是加强法官助理制度试点工作。
　　??以实施《法官行为规范（试行）》和机关作风建设为抓手，全面推进司法规范化建设。要扎实开展社会主义法治理念教育；要认真实施《法官行为规范（试行）》和《全省法院司法规范化建设三年发展规划》；要深入推进机关作风建设；要扎实开展创建“规范司法行为示范点”活动。
　　??大力实施人才兴院战略，切实提高法院队伍的整体素质。要进一步加强思想政治工作；要加大人才引进和培养力度；积极推进法院文化建设，营造蓬勃向上、生动活泼、和谐相处的工作环境。
　　??把基层工作摆在更加突出的位置，夯实人民司法事业发展的基础。要切实加强对基层建设工作的领导和指导；要大力加强人民法庭建设；要积极争取各方面的关心和支持，省法院和各中级法院要充分发挥在工作协调方面的优势，积极出面协调，帮助基层解决问题。
　　??高度重视法院系统党风廉政建设，把反腐倡廉的各项措施落到实处。要以“如临深渊、如履薄冰”的危机感和责任感，把反腐倡廉作为一项长期的政治任务，持之以恒地抓紧抓好。要深入开展反腐倡廉教育；要进一步完善反腐倡廉制度；要继续加大力度查处违法违纪行为，严格执行各项廉政制度，发现违法违纪行为，特别是审判活动中的违法违纪行为，坚决从严惩处，决不能姑息迁就。同时要重视维护干警的合法权益，对受到诬告陷害，确无问题的，要给予正名和保护。
　　??扎实抓好法院基础设施建设，不断改善司法物质保障条件。一是抓好“两庭”基础设施建设。二是要抓好物质装备建设。三是要抓好信息化建设，加快科技审判法庭建设，各中级法院和有条件的基层法院都要建立科技审判法庭。
　　公丕祥院长最后指出，面对新形势、新任务，全省法院肩负的使命更加光荣，责任更加重大，任务更加艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导和最高法院的监督指导下，认清形势，把握机遇，求真务实，开拓进取，扎扎实实做好全省法院各项工作，以更加出色的司法业绩，为保障“十一五”规划的顺利实施和建设平安江苏、法治江苏，实现“两个率先”，构建和谐社会，作出新的更大的贡献！