让司法贴近人民 让人民走近司法??南通市崇川区人民法院大学习、大讨论活动纪实
作者：转载《人民法院报》 发布时间：2009-01-06 浏览次数：2628
有“北上海”之称的南通市位于江苏东南，居长江入海口北岸，南临长江，东濒黄海，系我国沿海南北交通枢纽，历来为长三角富庶之地。崇川区作为南通市的主城区，人口最密集，生产要素最集中，城市化水平最高。在这里，有一个备受当地百姓交口称赞的先进集体??江苏省南通市崇川区人民法院。这个曾荣获“全国法院文化建设先进单位”、“省优秀法院”、“文明法院”等荣誉称号的团队，在“大学习、大讨论”和学习实践科学发展观的活动中，牢牢把握司法的人民性本质特征，创新开展了“走近司法”主题活动，响亮提出“让司法贴近人民，让人民走近司法”的改革口号，坚持党的群众工作路线，坚定不移地走司法大众化之路，开创了基层法院工作和人民群众之间互动、和谐的新局面。
“一些地方司法机关与人民群众之间刻意保持距离，关系过于僵硬，群体性事件时有发生。这样的教训告诉我们，无论进行什么样的改革，共产党人服务人民群众的宗旨不能变，人民法院工作的群众路线不能变。司法工作决不能片面强调专业化，无视人民群众的新需求。否则，无论人民法院自身如何努力，都将导致司法与人民渐行渐远，司法的行为和结果难以为社会所理解和人民所认同。”崇川法院党组书记、院长陈勇深有感触地说。
思想大解放：以人为本，立足创新
“法院工作的新一轮发展需要新一轮的思想解放。解放思想决不是简单地破旧立新，西风东渐。人民法院必须贯彻落实科学发展观，扎实践行‘三个至上’，深深扎根于人民群众之中，全面实现法院工作与时俱进，必须树立以人为本的理念，这里的‘人’，首先是最广大的人民群众。”??摘自崇川法院党组书记、院长陈勇“大学习、大讨论”活动学习笔记。
素有“人间福地”美称的崇川区，其区域综合实力位列全国县级市八强，是我国长三角最具活力的区域，也是全国最安全的城区之一。崇川法院自1979年建院以来，三十年风雨兼程，三十年奋发进取，始终不遗余力地为地方经济社会发展提供着坚实有力的司法保障。近年来，面对人民群众不断高涨的司法需求，自信不自满、昂扬不张扬的崇川法院人站在一个又一个新的制高点上不断开拓进取，在“大学习、大讨论”活动中更是认真地思考着如何“适应新形势、立足新起点、提升新水平”。通过深入学习、热烈讨论与冷静反思，该院紧密联系当前实际，确立了“坚持理念、以人为本、贴近人民”的工作思路，主动抢抓机遇，积极应对挑战，努力用新的理念适应新形势，用新的定位创造新业绩，用新的举措提升新水平。
??固本清源，坚持理念。崇川法院将“大学习、大讨论”活动作为巩固和深入开展社会主义法治理念教育的重要机遇。法院党组通过小组座谈、网上论坛、外出考察等丰富多样的方式，发动干警就“人民法院为谁司法、如何司法”、“人民法官如何科学处理‘党的事业’、‘人民利益’和‘宪法、法律精神’三者之间的关系”等问题进行讨论，帮助干警厘清认识，将先进思想和理念迅速纳入到“三个至上”轨道之中。
??科学发展，以人为本。经过“大学习、大讨论”活动，崇川法院将“以人为本”思想作为贯彻落实科学发展观的核心基石，高举司法的人民性旗帜，一丝不苟地落实司法为民宗旨，坚定不移地从实际出发，确保人民群众最大限度地运用法律、用活法律，努力赢得人民群众的高度信任；弘扬一切依靠群众的司法传统，充分尊重人民的主体地位，积极发挥人民的首创精神，全面推动法院工作跨越发展。
??彰显本色，贴近人民。经过“大学习、大讨论”活动，崇川法院更加注重规范司法行为，不断完善司法机制，使审判工作紧密贴近人民群众；密切关注新时期下人民群众对公正与效率的认识和需求，对程序公正与实体公正的认识与需求，对个案正义与社会整体正义的认识与需求，奋力创造一切便利条件，让人民群众获得了解司法、感知司法、理解司法的机会，尽最大可能以人民群众看得见、听得懂、做得到、靠得住的方式公正司法、和谐司法，不懈提升法院公信力水平。
社会大调查：听取民意，汲取民智
“人民群众是社会实践的主体，是历史的创造者，是改革的评判者。我们加强司法能力建设，提高司法工作水平，必须善于把握社情民意，从人民群众中汲取智慧和营养。一切从群众中来，一切到群众中去，才能在全社会实现公平正义，才能维护好最广大人民群众的根本利益，才能赢得人民群众的信任。”??摘自崇川法院党组副书记、副院长王建平“大学习、大讨论”活动学习笔记。
“你认为到崇川法院打官司是否方便？”、“你觉得崇川法院哪些工作需要加以改进，其中最紧迫需要改革的是什么？”、“你对改进崇川法院工作有哪些具体建议？”……。2008年7至8月间，1000余名普通社会公众以及在崇川法院参与过诉讼活动的当事人、律师、检察官等，先后收到南通大学社科调研室工作人员发出的《崇川法院工作问卷调查表》。这是崇川法院为了听取社会呼声、把握群众需要、了解法院工作的公众满意度，而委托南通大学进行的中立公正、全面客观的社会大调查专项活动。调查结果表明，尽管绝大多数人对崇川法院的工作表示满意，但仍有近40%的社会公众对法院工作竟然“不太了解”，约有5%至8%的人认为法院和法官调解不太耐心、庭审不够规范、执行力度不够大、公正司法的外部环境不太好等。
调查结果说明，开展“走近司法”活动，让人民群众了解司法是何等的迫切。该调查结果同时也让崇川法院党组一班人陷入沉思：毕竟法院各项工作在不同程度上还存在人民群众不够满意的地方。为此，院长陈勇果断决定，全体党组成员分成7个工作小组，分别担任组长带队走访辖区的10个镇街30多个社区，向更广泛的社会面了解他们对当前法院工作的真实看法，以主动接受人民群众监督的最大诚意，真切地征询他们对法院工作的意见和建议。崇川法院这一坚持从群众最迫切需要的事做起，从群众最不满意的事改起的大走访举措，极大地拉近了与辖区群众的距离，增强了与群众的感情，取得了群众的信任。在形式多样的走访、座谈、调查中，该院正逐步摸索、建立起一套科学、通畅、简便、有效的民意沟通机制。
“我们倾听民意的同时，还注重汲取民智，广大基层群众的创造力是无穷的”，该院党组成员、执行局长张勇告诉记者。被执行人难找、可供执行财产难寻，一直是困扰法院执行工作的难题。2008年初，崇川法院回应执行申请人的需求，建立执行“
庭审大评议：司法民主，阳光审判
“司法的本质属性是人民性，司法大众化的本质是司法民主。为此，在审判活动中，我们应当充分吸收诉讼当事人和人民群众参与诉讼过程，最大限度地实现司法公开化、透明化，确保人民群众参与权、知情权、监督权的实现。”??摘自崇川法院副院长袁好峰“大学习、大讨论”活动学习笔记。
阳光是最好的“防腐剂”。吸引社会各界广泛参与案件的审理，邀请他们对庭审过程和审理结果进行评议，是崇川法院“走近司法”活动的一项重要内容。记者走进崇川法院立案大厅，发现一副副挂在墙壁上的公告牌上，清楚地公示了每日开庭案件的案由、当事人名称和承办法官姓名。对那些在地方上有影响的或者百姓关注的热点案件，崇川法院则至少提前7天通过媒体告知，吸引群众来院旁听。
从
10月27日下午，该院公开审理了一起行政案件，来自南通市党委、市政府以及其他各级行政机关的180余名“一把手”领导，亲自旁听了庭审，认真进行了评议。就是这次普通的庭审，崇川法官的司法礼仪和庭审组织能力给他们留下了极其深刻的印象。也就是在这次普通的庭审后，南通政法委向全市公布了4种情况下行政首长必须出庭、5种情况下行政首长必须向法院出具书面意见的“行政诉讼规则”。崇川庭审大评议专题活动，适时地把行政诉讼行政首长出庭应诉改革工作向前猛推了一大步。
为了防止少数法官可能存在的“精英偏见”，充分吸纳人民群众所代表其各行业、各阶层的价值需求，增强人民群众对司法裁判的认同度，崇川法院还不断扩大人民陪审的适用范围。该院规定普通程序审理民事、刑事案件，原则上要求至少有一名人民陪审员作为合议庭成员，新出台的合议规则要求，合议案件时，首先由人民陪审员就一切案件所涉的事实判断和法律适用发表意见，其对所有问题拥有与法官平等的表决权。对人民陪审员反映或代表的一般社会成员的正义观念，承办法官必须给予充分的尊重与注意，要在裁判中有所体现。
便民大创新：消除藩篱，贴近百姓
“我们践行‘三个至上’工作要求，实现司法为民，首先要做到司法便民。只有司法服务很容易为群众所获得，并且能够以较低的成本获得时，司法才不至于沦为少数人的权利，司法的人民性本质属性才能够得到充分体现。”??摘自崇川法院党组成员、政治处主任周建“大学习、大讨论”活动学习笔记。
从2004年开始，崇川法院每年收案数量以每年30%的幅度递增。2008年1至10月，该院受理案件总数高达8300件，案多人少矛盾更加尖锐。“困难是我们自身的，我们再苦、再累也不能将困难转嫁给人民群众。”在“走近司法”活动动员大会上，院长陈勇掷地有声地说。此后几个月间，伴随着“走近司法”活动的不断深入，强化诉讼引导、做实诉前调解、假日立案与预约开庭、民生案件绿色通道保障、执行警务化等一项项实实在在的便民举措一一铺展开来。种种便民举措的实施消除了群众诉讼道路上存在的藩篱，为群众参加诉讼提供了便利与捷径，司法服务更加无微不至地贴近人民群众。为了确保源源而来的案件得到正常流转，崇川法院内部狠挖潜力，将人财物最大限度地向审判一线倾斜，先后撤并3个后勤综合部门，精简出7名法官输送到各审判业务庭。8月，为使地处南通城区东西两翼的南通港、观音山两地群众少受诉讼奔波之苦，该院在地方党委、政府的支持下排除种种困难，向两地分别派出了人民法庭。发扬着“敢为人先”南通精神的崇川法院人，再次以坚定的行动践行了人民利益至上的要求。
做实诉前调解举措是此次便民大创新的重要内容之一。来自吉林的在通务工人员邢女士不幸遭遇交通事故，她向致害人追索赔款历时10个月未果。
潮平两岸阔，风正一帆悬。经过“大学习、大讨论”活动洗礼后的111名崇川法院干警，在法院党组的坚强领导下风清气正，信心百倍，正以无比坚定地步伐在实现司法大众化的道路上阔步前进。他们走群众路线的真情打动了群众，让群众广泛参与的司法贴近了群众，切实有效的便民举措赢得了群众，规范文明的言行感化了群众。崇川法院从让人民群众走近司法、参与司法，到人民群众主动亲近司法、信赖司法的过程，使法院工作最终必定赢得最广泛的群众基础和最真切的群众拥护！ （作者：章建生 孙 鹏 ）
（2009-1-1）
