在全国上下学习实践科学发展观的浪潮中，有这样一家法院早在２００８年初就形成了科学发展观指导工作的理念，取得了前所未有的成效。

2008年，这里受理各类案件5951件，结案6139件，结收案比高达103.16%，位于全市基层法院第一；

2008年，这里的法官人均结案数高达147件，居全市基层法院第一；

2008年，这里创新的诉讼事务服务中心工作被最高法院机关报评为“新北样本”，在全国推广；

2007年，这家法院在全市7家基层法院考核中排名倒数第二，2008年一跃居于全市第一！

这里就是常州新北区（高新区）人民法院。

是什么让这家法院在一年之间变化如此巨大？该院2007年底新到任的院长吴建国接受记者采访时说：“从我到任以来，我始终相信，我们法院是有巨大潜力的，关键是怎样让干警融入到争先创优的氛围中去，既要讲效率，又要讲特色，这样才能把队伍带起来。”

创新创优是发展的首要理念

提起新北法院的创新工作，蒋勤俭，一位每年都在该院代理100多起交通事故案件的法律工作者深有感触。他告诉记者，自从法院在去年创新整合完善了诉讼事务服务中心后，他每次在这里的一站式服务窗口前只要花十几分钟就能办完以前要用半天才能完成的各项诉讼手续，大大节省了时间，方便了当事人。此外，中心还独创立案调解模式，调解诉讼标的较小和事实清楚的债务纠纷案件等，并制定了《立案调解流程管理暂行规定（试行）》，摸索出了一套切实有效的调解方法，运用即时调解、电话调解、上门调解等调解方式尽可能地为当事人化解矛盾促使当事人和解。2008年６月，该院又在中心增设了“人民调解工作室”，倡导出人民案件人民调的新型理念，更加有效地为当事人解决纠纷。去年，该院利用诉服中心的多元化、矛盾纠纷快速化解机制，当天立案受理、当天调解矛盾纠纷、当天案结事了的案件就有130件。该院开拓思路，创新理念，指导当事人正确行使诉权，合理引导分流案件，将矛盾纠纷尽可能多地化解在法院诉讼之外、化解在法院工作的第一环节，充分展示了司法的人文关怀精神。2008年被市委政法委评为全市政法系统2007～2008年“创新创优成果二等奖”。

常州新北区区划面积大，区内企业众多，为了让百姓感觉到法律的温度，为了让企业有序、合法经营，该院探索开创了一系列切实可行的方法。2008年５月，该院专门为各乡镇选配了20名业务能力较强的法官担任人民调解工作指导员，同时兼任法治建设指导员工作，及时发现隐患，解决纠纷。提到这项工作，不论是产生纠纷的企业还是相关行政部门都赞不绝口。近日，因百丈工业园区内一家集中供热企业与园区内某纺织印染企业为供热压力不足问题产生矛盾，纺织印染企业即自行安装用煤锅炉以解决生产用热。供热企业见环保部门不能立即使该纺织印染企业停止使用锅炉，即向园区另外二十多家用热企业提出将供热价格大幅提升以增加政府压力。园区企业集中向镇、区有关部门进行反映，强烈要求迅速处理供热和治污生产问题，否则整个园区企业无法正常生产。该院行政庭法治指导员了解情况后，迅速前往现场联系多方进行协调，并提出合理化建议，指导相关部门进行调解，最终促使多方达成共识，彻底解决了供热矛盾。据了解，去年全年，法治建设指导员深入镇（街道）、社区、机关、企业、学校进行法律讲座26次，现场或电话指导、调解案件累计达到600余人次，帮助协调化解矛盾纠纷近500件；为进一步扩大成效，今年该院又将法治指导员队伍扩大到32名，在每个镇（街道）、区行政机关都配备了三名法治指导员，重点乡镇增配到四名，在联系点院领导的带领下，更加全方位地为企业、为基层提供司法服务。另外，该院还积极推广巡回审判，开展审务进乡镇、审务进社区活动，切实发挥巡回审判贴近群众，利于调解的功能，深入基层，到群众中去调解纠纷、化解矛盾。自去年以来，在春江镇、罗溪镇、龙虎塘街道设立了3个巡回审理点。在孟河镇汽摩配市场和西夏墅工具市场设立了2家知识产权案件巡回法庭，在市环保局设立了环保巡回法庭，并加强了交通事故巡回法庭工作，共开展各类巡回审判32次，取得了比较明显的成效。今年已在市创意产业基地增设了知识产权巡回法庭，在薛家、新桥增设了2个巡回审理点。到目前为止，已在8个镇（街道）设立了9个各类巡回法庭或巡回审理点。

2008年，该院还在全市首创人民陪审员公开选任，让更多地百姓知法、懂法，参法。使法院工作更加透明；去年，该院在德春电器有限公司设立了缓刑青少年帮教基地，成为全市第一家具有帮扶性质的基地；为服务企业发展，去年，该院制定出台《为新北区经济社会又好又快发展提供更加有效司法保障的20条意见》、《关于加大知识产权司法保护力度促进创新型城区建设的22条意见》。今年初又紧紧围绕区委、区政府关于2009年度三十项重点工程（工作）的部署，出台了《为常州高新区（新北区）三十项重点工程（工作）提供坚强有效司法保障的实施意见》，明确了20项具体措施??????这一项项创新工作的出台实施凝聚着新北法院对百姓、对企业、对区域稳定、发展的一片拳拳之心。

科学管理是发展的根本保障

该院始终坚持科学发展观为指导，从全院整体把握，从各部门管理入手，建立健全了各项管理制度。制定出台了《院领导联系点工作制度》、《庭长审判管理岗位职责考核办法》和《关于进一步推进干部轮岗交流的实施意见》等全院性质的规章制度共计71项。各部门也结合自身工作需求，积极进行建章立制，以完善制度促进法院行政管理和审判管理的规范化和长效化建设。2008年以来，分别制定了《加强立案工作的若干规定》、《审理外商投资企业纠纷案件的若干意见》、《未成年人刑事案件审判流程规则》、《案件执行公开制度》、《派遣用警规范管理规定》等多项部门规章。

审判工作是考察法院工作的基础。该院将健全审判质量效率考核指标体系，全面落实院长、庭长审判管理的各项工作职责摆在首位，建立健全包括审核把关、庭长监控、流程管理、质量评查等方面的长效机制。每月，由案件质量评定委员会对案件进行质量评查，促进审判质量和效率的提高；每月，由审管办对每名审判人员的审判质效情况进行汇总、通报、督促；每季度召开审判管理推进会，对审判质效指标进行点评分析，及时针对薄弱环节提出整改措施；每半年进行审判质效考核评比，促使各项质效指标提升。

在加强制度建设，促进规范管理的同时，该院将科学化、人性化管理作为激发干警效能的一大方式。修订了《岗位目标管理考核办法》，力求考核目标设定的科学性和可操作性。通过目标激励和考核评选，去年该院成功创建省级信息化促进司法规范化建设示范点，档案管理工作通过省特一级验收成为“五星级”单位。获得其他省、市、区各级表彰的集体荣誉19项、个人荣誉65人次。

除了运用内部激励机制，该院还采用外部监督模式，自觉接受人大及其常委会监督，积极邀请人大代表、政协委员定期来院视察、指导。制定了《关于贯彻落实监督法的实施意见》、《关于进一步加强与人大代表联络工作的实施意见》等规范性文件，不断提高联络工作的实效。年初，向人大代表、政协委员发放了征求意见函，将征求到的50个方面的意见建议分解落实到院党组成员及各有关部门，并于下半年将整改情况反馈给代表和委员；每季度向区人大代表、政协委员寄送法院工作情况通报，报告工作，接受监督；年中，向区人大常委会报告了上半年法院工作情况，下半年邀请部分区人大代表、政协委员及特邀行风廉政监督员4次来院旁听开庭和座谈，听取意见建议；年底前，院领导班子成员又分别到所联系镇（街道）听取人大代表意见。

文化建设是发展的精神支撑

走近新北法院，浓郁的文化气息感染着每一个人：大厅里的主题教育活动展板、悬挂在墙上廉政承诺、橱窗里的廉洁示范庭展示、每张工作牌上印有的“公正文明、廉洁高效、团结奋进、务实创新、勇争一流”新北法院精神和“尚法厚德、博学敬业、廉明高效、争先创优”新北法院院训更是铮亮有力。2008年伊始，该院新一届党组在全院开展了一项切实、及时的活动??“学习十七大精神，回顾过去，再创佳绩”活动。由院领导带领全体干警全面回顾总结过去在工作中成功的经验，查找分析存在的不足，动员干警结合自身工作为法院发展建言献策。为此，院党组召开专题会议，就全院干警在活动中提出的30条合理化意见和建议逐条研究分析，并予以落实。在此基础上，该院紧密结合实际工作，认真组织广大干警开展了机关作风建设提高年、“党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话精神”大学习大讨论和总结审判经验等专项活动，形成了“新北法院精神”、“法院院训”用语，提出了五年内努力创建“服务型”、“和谐型”、“效能型”、“学习型”、“创新型”的“五型法院”奋斗目标。人才是第一生产资源，该院坚持以人才兴院为抓手，分远、中、近三期管理人才，制定《新北区法院人才培养（2008-2012年）五年规划》，注重人才的引进和培养。该院制定了“五好法官”准则，以从外引进和轮岗交流相结合的形式进行有计划的人才输入，并组织干警参加各类业务培训。