浅议破解执行难
作者:朱红雷 发布时间:2007-09-17 浏览次数:1360
法院执行工作难度较大,但执行员只要能够有较强的工作责任心,在平时工作甚至生活中付出比常人更多的时间和精力,努力学习业务知识,讲究执行技巧,用心执行,针对不同类型的案件和当事人,采取不同的执行措施,对症下药,并在工作中保持清正廉洁,是能够做好执行工作的。
一、较强的工作责任心是干好执行的前提
办理执行案件的指导思想应该以申请执行人、被申请人双方满意为目标,力求办案司法效果与社会效果相统一。这项工作需要执行人员付出比常人更多的时间和精力,本着对工作、对社会、对当事人极端负责的态度才能完成。
二、讲究技巧是办好执行案件的关键
执行案件不同于审理案件,不仅要履行严格的法律程序,更重要的是要切实解决双方乃至多方当事人的矛盾,这更需要执行法官谙熟世故人情,讲究办案技巧。
1、找准执行案件当事人双方真正的矛盾所在,对症下药,可引起到事半功倍的效果。不同的案件有不同执行方式,实践中,可以先从判决书入手,有针对性地找出双方当事人真正的矛盾所在,针对不同情况对症下药。决不能采用一刀切的方式,不论案件类型仅仅使用一种执行模式,更不能单纯履行法律程序。
家住铜山县柳泉镇的周某1999年因琐事与自己侄子周小某发生纠纷,争吵中周某被打伤,叔侄俩闹上公堂,法院判决周小某赔偿周某医疗费1786元。本因小事闹矛盾,因双方当事人相互怄气,本案经法院执行多年未能执结。后来,本案由另一名法官接手后,该法官首先仔细阅读判决书,发现双方当事人是叔侄关系,因相邻关系发生纠纷,此前并无其它矛盾,叔叔告侄子纯粹是为出心中恶气,而作为被执行人的侄子多年来也一直在较劲,欠钱虽然不多,但就是不愿意给。找到这一症结后,法官便找到周小某,从中华民族尊老爱幼的传统美德以及邻里关系等方面以人情化语言,耐心做思想工作。刚开始周小某还听不进去,但经过几次心与心的交流,周小某终于认识到了自己的错误,走到叔叔周某面承认错误,并回家拿钱,作为叔叔的周某顿时老泪纵横,积在心中几年的怨气瞬间消失,当场表示不再要求周小某赔钱,放弃赔偿款,并写下收条交法官附卷结案,本案从立案恢复执行到完全执结仅用8天时间。
2、注意照顾、保护被执行人的合法权益。在执行案件中被执行人因为未履行法定义务,其权利的保护一般会受到忽视。但双方当事人权利平等,被执行人同样需要依法保护,决不能单纯为了执行而执行,不能因法院的强制执行而使被执行人陷入窘境。被执行人也要生活,要养老、要供养孩子上学,对家里确实困难的被执行人,应该从人情方面予以关心。执行时照顾被执行人的尊严和心理感受,尤其是被执行人在公共场合或家里有婚丧嫁娶的大事时,照顾他们的“面子”,给被执行人打个电表示祝贺或慰问,尽量不要在这时开着警车去找他们,更不能当着众人的面把被执行人带上警车。法官对被执行人的关心照顾往往使很多难于执行的案件取得突破性进展。
3、慎用拘留措施,对被执行人侧重于从法律和人情角度多做工作。笔者认为执行案件做工作,应从钝化社会矛盾入手,对于自然人尤其是农村百姓,应该从解决矛盾、稳定社会的角度以人情化语言打动当事人双方,主要从人情与法理角度做工作,一次不行两次,两次不行三次、四次……,一条路走不通就换一条路,自己做不通工作就想办法找与当事人关系好的人帮忙做。如果做一两次工作不能执行到位,就将案件中止,下次再恢复执行时工作就更难做了。
谨慎使用强制措施,特别是拘留措施,有些案件一旦使用拘留措施执行不到位时,下次就更难执行了。即便使用强制措施将案件执结了,也会使被执行人对法院、对申请执行人产生抵触乃至仇恨的情绪,社会效果不好。但对于被执行人是有履行能力法人单位,因相关责任人文化水平较高,一般又有法律顾问,执行工作应更多侧重于严格适用法律和遵守程序。
有这样一个案子,被执行人王老汉,已经七十多岁,几年前为自己小儿子娶妻盖房,欠本镇魏某2200元工钱未付,后经努力,偿还1100元,剩下1100元再也无力偿还。经法院判决后,魏某依然没能拿到余款。因王老汉年老体衰,已无任何履行能力,看到法官等人开警车来到,吓得一屁股坐倒在路边柴火垛里。法官看到老人年龄较大,又无履行能力,怕吓坏老人,故并未直接向老人说明来意,也未亮明身份。老人年老体衰,经不起折腾,如果单纯履行法律程序,采取强制措施,不但不能完全执结本案,而且给群众留下法院不讲理、欺人太甚的反面印象,难以收到良好的司法效果和社会效果。执行法官考虑到其为给小儿子娶妻盖房欠下债务,便从侧面打听其儿子住处,找到老人的小儿子,给其做工作。小儿媳明白法官来意后,刚开始态度十分恶劣,对法官骂骂咧咧。执行法官不与她计较,仍然耐心地给夫妻俩做思想工作。但无论法官怎么说,夫妻俩就是不愿为老人偿还这娶儿媳欠下的钱。无奈法官找来了老人的大儿子,连同小儿子一起反复给他们做思想工作,从人情到法律,从法律到人情,几个小时下来,法官说得口干舌燥,终于做通了两人的思想工作,同意分担老人债务,几天后执结了此案。
4、善于侦查,与被执行人打游击。有许多案件被中止执行的原因是被执行人为逃避债务藏匿起来,让权利人和法官找不到,导致无法执行而中止。有时申请人发现被执行人踪迹立即通知法官,等法官到后,被执行人又逃掉了。找不到被执行人,法官头疼,权利人还会认为法官不尽力,对法院意见很大。这就需要执行法官付出更多,白天上班时间找不到,就等晚上打电话或到家里找,晚上找不到就等周末再找,无论这些“老赖”躲到哪里,都要把他“揪”出来。
顾某夫妇已年近八十,其女儿顾小某2003年因交通事故死亡,经法院判决,司机姚某应赔偿顾氏夫妇和死者顾小某的儿子吴小某各项费用42520.3元,姚某在给付一部分赔偿款后,余下19000元未付,不见了踪影。老夫妇俩协同外孙吴小某向法院申请强制执行,由于姚某与法官捉迷藏,逃避执行,法院多次执行不到位。后来法官从申请人老夫妇俩那里得知姚某一家具城开车送货,遂亲自到该家具城附近“侦查”。执行法官身着便衣,乔装成客户,向其他送货人询问“老姚”,非要找老姚送货。几经打听找到了姚某,法官要扣姚某的送货车是,发现车辆证件上显示的车主不是姚某,为防止意外,法官立即与姚某一起赶往车主家。经查,车主已经将车辆卖给姚某,但未过户。此时姚某无话可说了,跟随法官去了法院执行局,但法官反复给姚某做思想工作,从下午一点直到夜里十一点,姚某仍说没钱还,后经人担保,让姚某回家了。法官未拘留姚某,也未扣押他的送货车,而是把送货车留给他继续做生意。但姚某一去不复返,法官再打电话他也不接了。无奈执行法官便使用公用电话再一次假装买家具的客户要求姚某送货,再一次找来了姚某。姚某前脚踏进执行局,后面为他说情的接踵而至,但法官不为所动。讲情的最终无奈,自己拿了工资借给姚某交了执行款。
5、紧急情况,随机应变。面对被执行人是强势群体,或是企图暴力抗法分子,一定注意控制局势,做好与相关部门的配合协调,防止事态扩大。
有这样一个案子,被执行人李某是当地的一名地痞,欠钱不还,法官转悠一上午,费尽周折直到11点,找到了正和朋友一起在饭店喝酒的李某。酒桌上有一当地镇政府工作人员,上前为被执行人讲情,法官耐心地给其讲述被执行人欠钱的原因,并从法律上做工作。讲情者看法官不给面子,又说自己跟法院某某庭长、某某法官很熟,但执行法官依然不愿意“给他面子”,此人便大发雷霆,打电话喊来几十号人,聚集在政府院内,企图围攻殴打法官。执行法官沉着应战,一面并请求当地派出所协助控制局势,一面与书记员相互配合给被执行人做工作,经过几个小时的思想教育,直到下午四点多,被执行人终于同意还钱,当场去银行取钱付清钱了执行款。
三、公正廉洁是办好执行案件的保证
清正廉洁是对一名法官最基本的要求。如果执行法官做不到这一点,即便责任心再强,执行技巧再巧妙,也还是干不好执行,反而会使自己失去法官这份神圣的工作。故而廉洁奉公,执法为民,应该成为一名执行法官的人生座右铭。
另外,在办案过程中执行法官应妥善处理与代理律师的关系。除遵循《法官法》和《法官职业道德》相关规定,保持和律师正常关系外,作为执行法官应特别注意,在发放执行款时,应严格审查相关手续,切不可因人情而漠视法律。