说起涉诉信访工作，江苏宝应法院算是跟数字“10”结下了不解之缘：2008年，该院连续化解10起省以上挂牌督办信访难案；建立健全10项机制，精心编织起“无缝隙”信访网络；创新总结涉诉信访“十字诀”工作法……宝应法院院长刘强说，对于涉诉信访，我们的工作态度是实心实意，我们的工作要求是实实在在，我们的工作目标是十全十美。

十珠连发：信访难案相继化解

时间推回到2008年8月8日晚7时——再过1个小时，举世瞩目的北京奥运会就要开幕了。翘首期盼了多年，那一刻真正来临的时候，宝应法院分管信访工作的副院长梁永胜却坚守在岗位上，对一起历时九年的信访难案进行最后攻坚，须臾不能离开。

2008年是个特殊年份，国家重大活动多，信访工作要求高、任务重。重压之下，该院刘强院长另辟蹊径，要求干警转“危机”为“战机”——把严峻的信访形势转化为化解疑难信访案件的有利时机。为此，该院在做好源头治理、矛盾排查、信访稳控等工作的同时，通过认真梳理和分析，确定了10件时间跨度长、化解难度大、省以上挂牌督办的信访难案作为攻坚重点，按照“四定一包”要求，逐案落实领导包案、专人负责和稳控措施，并下达了8月8日前10起案件全部化解的“死命令”。

一场信访难案攻坚战紧锣密鼓地展开了：

2008年7月5日，因不服其子故意伤害一案判决而多次赴省去京上访的李某夫妇写下保证书，表示不再上访，这起长达8年的信访老案顺利结案；8月6日，因对重婚罪判决不服而走上17年漫漫上访路的彭某，写下保证不上访的承诺书；……

2月24日—8月7日，先后有9起案件相继得到化解，只剩下蔡某某信访案，却是一块最难啃的“骨头”。该案信访人蔡某某，10年前以计划生育侵权为由，向法院提起赔偿诉讼。因不服二审法院判决，多次赴省进京上访，成为最高法院挂牌督办案件。为了这起案子，奥运会开幕当天，最高院法官专程带案下访，省高院、市中院均派员协助工作，宝应县委政法委书记秦有芳、副县长陈石放弃周末休假坐镇协调，县法院院长刘强亲自包案、副院长梁永胜全程参与化解。经过四级法院和地方党委政府通力合作，从上午7点到晚上7点，整整12个小时的不间断努力，最终促成案件当事人达成和解协议，使这起历时9年的信访难案得到圆满解决。

“她落笔的一刹那，我一直悬着的心终于落下来了。”回想起当时的一幕，梁永胜依旧按捺不住内心的喜悦。匆匆赶回家的他，第一件事是打开电视看奥运会开幕式，可是因疲惫之极，很快就进入梦乡，与奥运开幕式擦肩而过。

这一年，宝应法院被评为全省法院维护稳定工作先进集体和涉诉信访工作先进集体。

十项机制：构建无缝化解网络

“息诉不息访，是当前困扰法院工作的一大难题。”该院刘强院长介绍说，“要走出这一怪圈，必须以科学发展观为统领，对当前涉诉信访机制进行整合和改革，对信访功能进行适当分解，努力构建无缝隙信访网络。”

为此，该院积极创新思路，着力建立健全“十项机制”，构建从上至下、由内到外、环环相扣的信访工作网络。在预访环节，以诉讼服务中心为枢纽，建立信访动态日报机制，实行立案时向当事人发放窗口服务态度意见表、案件质效意见表、判后答疑意见表、审判(执行)服务态度意见表、执行审判纪律规定情况反馈表“五张表格”制度，完善重大、突发性信访事件即时应对机制，确保信访苗头“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”；在接访环节，在坚持常规做法的基础上，推行更为灵活的院长预约接访、即时接访机制，确保信访问题及时发现、随时化解；在处访环节，建立与上级法院上下协同化解、与政法委、信访局等部门内外协调配合的信访联动机制，定期召开联席会议，加强沟通，争取支持，优势互补。完善“一起案件、一名领导、一个班子、一套方案”的领导包案处理机制，集中优势力量全力攻坚；在问责环节，建立涉诉信访与目标管理挂钩考核机制，健全包括“一岗双责”、“谁办案谁负责”、“首问负责制”和“领导包案责任制”在内的信访责任体系；在结访环节，完善信访终结机制，运用听证程序，实行阳光信访，及时终结案件，并对信访人的实际困难适当予以救助；完善违法上访处理机制，对少数无理缠访、闹访当事人，惩防并重，采取坚决措施，果断终结信访。

近两年来，该院成功化解包括中央政法委等上级机关交办重大信访案件18件，及时排查和化解信访苗头32起，发放涉诉信访终结救急资助资金40余万元。

十字要诀：实践真知凸显成效

多年来，宝应法院信访工作人员始终紧扣信访工作脉搏，坚持在实践中总结工作经验，摸索出信访工作“听、问、看、跑、亲、快、恒、解、冷、准”十字诀，并在工作中融会贯通、灵活运用，化解了一个个信访难案。今年4月傅某信访案的化解，就是该院运用“十字诀”工作法的一个成功范例。傅某之妻两年前被杀，因傅某经济条件十分困难，且对方无偿还能力赔偿款分文没有到位，致其妻一直未火化安葬。傅某扬言在扬州4·18“烟花三月”旅游节期间去扬州挂牌上访。宝应法院主动靠前，“听”清上访请求，“问”明上访动机，求“解”信访人心结，持之以“恒”做工作，上下奔波“跑”资金，最终在上级法院的支持下，会同有关部门在半个月内“快”速解决傅某实际困难。傅某写下保证书，保证不再上访，并向法院送来锦旗，使一起矛盾易激化案件云消雾散。

说起“十字诀”，梁永胜副院长向我们娓娓道来：“听”是听诉、听泣、听声，并在听的过程中安抚信访人的情绪，将矛盾化解在萌芽状态；“问”是问明、问准、问清，从问中掌握准信访人的动机和请求，便于对症下药；看是看材料、看卷宗、看现场，看清信访人的真实意图，把握化解矛盾的主动权；“跑”是跑党政、跑部门、跑资金，争取各方支持，解决当事人法度之外情理之中的诉求和实际困难；“亲”是亲民、亲近、亲情，以如沐春风般的作风换取信访人的理解和支持，为案件化解找到突破口；“快”是快受案、快处置、快答复，促进信访工作的良性循环；“恒”是培养耐心、保持恒心、坚定信心，全力以赴实现息诉罢访；“解”是为信访人解开心结、理结、利结，促使信访人息诉服判；“冷”是因案而宜，因人而宜，对部分信访案件进行“冷”处理，出奇招见奇效；“准”是吃准法律和政策，一方面实事求是解决问题、化解矛盾，另一方面对无理上访、违法上访采取果断措施、准确打击、严惩不贷。

今年以来，该院运用“十字诀”工作法，重点交办信访案件、转办信访案件息诉率均达100%。