一件小小的社会矛盾纠纷，如果处理不当，可能激化成影响恶劣的刑事案件，甚至群体性事件。如何找到化解良策？徐州市两级法院积极能动司法，更新工作思路，创新社会矛盾化解机制，用超前的部署、健全的机制，强势打造化解社会矛盾纠纷的“终点站”。

　　3月22日，省法院副院长胡道才在徐州检查涉诉矛盾纠纷化解工作时,就该市两级法院紧紧围绕强化认识、组织领导、分解责任、督察考评四个方面建立健全的涉诉矛盾纠纷化解工作机制给予充分肯定。

　　“风险预报员”：第一时间，掌握第一手资料

　　不久前，徐州市今年302项重大产业项目、重大基础设施项目、重点城建和实事工程以及事关全市改革发展稳定大事的主要责任单位和责任人以及全市各区县党政部门负责人都收到了一封来自徐州中院《为全市“三重一大”项目提供司法服务的致函》,这是该院今年来主动为全市“三重一大”项目提供菜单式司法服务的新举措。

　　“着力化解矛盾纠纷，是三项重点工作的核心和关键所在，抓好社会矛盾纠纷预防是人民法院履行政治责任、发挥职能作用的最好体现。而矛盾纠纷能否超前处置，首先取决于能否超前发现，超前排查，在第一时间全面掌握各种矛盾纠纷的详细情况和动态，做到未动预知，异动先知。”徐州市中级法院院长李后龙深有感触地告诉记者。

　　去年11月，徐州中院及时出台《关于进一步完善社会矛盾纠纷预防化解工作机制的指导意见》，对全市法院提出社会矛盾纠纷预防化解的具体要求。为加强对全市法院“三项重点工作”的组织领导，徐州两级法院均专门成立了三项重点工作领导小组和三项工作办公室，专门负责“三项重点工作”的谋划部署，确保“三项重点工作”特别是涉诉矛盾纠纷化解工作有领导、有部署、有措施、有检查、有考核。

　　覆盖徐州全市的“两联一挂”和法官挂钩“三重一大”项目建设为“第一时间介入、第一地点调处”奠定了基础。“优秀法官联系重点企业”、“一村（社区）一法官”和法官挂钩“三重一大”，成为徐州法院排解矛盾纠纷的又一大特色。

　　近年来，他们选派252名优秀法官与83家重点企业联系，533名法官联系1722个村庄（社区)，237名法官到464家人大代表所在企业联系，提出司法建议229份，帮助企业解决法律难题315个，消除纠纷隐患91起。同时，“法官五进”活动成为化解大量矛盾纠纷的有效载体。法官们深入到农村、企业、社区、学校、机关排解矛盾纠纷，一年多来有法官1316人次开展巡回审判5873次，受到了群众的普遍欢迎。　

　　2009年11月，最高人民法院副院长江必新到徐州法院视察后，高度赞赏了该院能动司法化解矛盾纠纷的做法，称其“既有创新，又有特色，更有成效”。

　　“现场处理员”：第一现场，构筑第一道防线

　　早在去年，徐州中院民二庭就出台这样一则规定，“凡涉及社区居民、农村村民群体性矛盾纠纷案件，承办法官必到纠纷发生地、居民或村民聚居地，实地了解纠纷发生的原因，结合案情了解社情民意，开展说服教育工作，化解矛盾纠纷，谨慎、细致地制定审理方案，追求法律效果与社会效果的统一。”而这仅是8种必到情形之一。

　　徐州法院始终坚持“调解优先、调判结合”原则，构建“全面、全程、全员”的调解工作体系，推进“多方位、多渠道、多领域”对接的“三多”对接，稳妥化解各类纠纷。该院建立健全涉诉民意沟通机制，出台《关于加强涉诉民意收集分析运用引导的指导意见》，推行审理案件“八个必到”制度，在八种情形下法官必须深入发案现场倾听老百姓和基层组织对案件的意见和看法。“绝大多数矛盾纠纷源于基层，第一现场多在基层，疏导化解的成效也在基层。高质量地把基层这个第一道防线筑牢建好，对及时化解矛盾纠纷具有先导性、决定性意义。”民二庭庭长刘慎辉告诉记者。

　　为深入推进“诉调对接”工作，着力构建“多方位、多渠道、多领域”对接的诉调对接工作格局，徐州中院在民事审判中专门设置调解合议庭，启动庭前调解程序，实行调审分离；全市基层人民法院及各人民法庭均设立了人民调解工作室，共有专兼职人民调解员465人。去年以来，全市人民调解工作室化解和分流案件2.1万余件。该市法院民事案件调撤率已连续4年在全省法院系统保持先进位次，受理的一审行政诉讼案件30％以上以协调方式结案，刑事自诉案件和附带民事诉讼案件的调解撤诉率分别保持在20％和60％以上。今年1至2月份，全市法院进入诉前调解的案件数量达到4731件，诉前调解率达到68%；调解成功数为1033件，诉前调解成功率为22%。

　　通过了解社情民意、指导调解组织、参与和谐共建等活动，徐州法院切实将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，取得了明显成效。在大多数法院案件激增的情况下，2009年徐州两级法院受理的案件数量不仅没有增长，却反而呈现出减少的趋势，其中徐州市中级法院的下降幅度高达13.84%，位居全省法院第一。

　　“纠纷化解员”：第一环节，攻克第一难关

　　“2009年院领导集中接访交办807人次，息诉率72.72%，进京访同比下降29.62%，纪检部门电话回访451件1044人次。”这是记者从徐州中院撷取的一组数字。该院大力推进三项重点工作，通过履行涉诉信访职能妥善化解矛盾纠纷，抓好涉诉信访案件集中清理工作，取得了明显效果。

　　“矛盾纠纷多与民生问题、利益诉求、法制意识淡薄及基层工作方式方法不当等密切相关，这些成因往往也是矛盾纠纷的第一源头。而涉诉信访案件和执行积案则是第一难关。把源头疏通治理好了，矛盾纠纷才能迎刃而解。把难关攻克了，才是真正意义上的化解。”对于化解涉诉信访，李后龙有着他独到的见解。

　　自2008年起，徐州中院建立院长定期约访制度，之后在11个基层法院普遍推行，李后龙坚持每月定期约访当事人，2年来已约访85人次，签批人民来信2227封。铜山法院院领导坚持“两到”的比例达九成以上，重点案件全部息访。邳州法院裁判文书直接送达模式逐步推广，该院2009年直接送达7258件18452人次，上诉率同比下降13.2%。

　　如何化解执行环节的矛盾纠纷，则是摆在徐州法院面前的另一道难题。自2008年11月以来，该院深入开展集中清理执行积案活动，定期组织执行会战，一些涉及特困群体利益的案件得到执结；建立健全了执行快速反应、分权制约、财产调查与管理、执行规避处置、暴力抗法应对、委托评估拍卖、执行差错分析与责任追究等制度，采取指定执行、交叉执行等方式。今年3月，徐州中院和鼓楼区法院妥善处理一起历经8年引起广泛关注的加盟纠纷，桑树阁等19名来自全国各省市的申请执行人领到了徐州悦迪礼宾花有限公司多年拖欠的160万元执行款，受到申请执行人和社会的高度赞誉。

　　“徐州市铜山法院妥善处理群体性退房纠纷经验值得肯定，充分体现了该院利用政治优势能动司法的经验，可供全省各级法院借鉴”。近日，省委常委、省委政法委书记林祥国对徐州法院化解纠纷的做法给予了充分肯定。

　　去年以来，徐州两级法院共妥善化解了120名职工针对徐州路基工程机械有限公司破产集体上访、泉山森林海房地产项目1780名业主集体退房、220名家长与晨光学校返还预收学费、96名职工与自来水公司劳动争议等40多起群体性纠纷案件，有力维护了社会和谐稳定与经济发展。