“2009年，苏州虎丘区发生道路交通事故3万多起，上升20%，但纠纷最终诉至法院的仅314件，比去年同期下降了7%，调解率达到80.8%。区内有1600余家外企和8000余家民营企业，去年受金融危机影响大量裁员减薪，但法院受理的劳动争议案件只有319件，相当于区劳动仲裁委受理案件数的三分之一不到。”苏州虎丘法院院长王燕仓提供的这组数据引起了笔者的极大兴趣，他们是怎样使涉诉矛盾纠纷处于低发状态的？

　　和谐共建：家庭纠纷化解在社区

　　通安镇的华通社区是个大型动迁小区，住着3200多户本地动迁农民和7000多户外来租住户，总人口5万多人，近年来矛盾纠纷多发，犯罪活动频繁。院党组决定首先将试点放到那里。2009年7月，通安镇成为首个“和谐乡镇、和谐社区”共建对象。

　　华通社区本来准备建小超市的用房，通安镇的领导将其装修成标准的审判法庭，还有专门的调解室和接待处，法官与基层调解员合署办公，共同调处纠纷。由于法庭就在家门口，每次巡回法庭开庭，都有很多群众前来旁听，在一个个生动具体的案例中学到法律知识。开庭结束后，很多群众就顺便将自己的烦心事向法官问问，很多萌芽状态的纠纷在法官的协调下就这样被化解了。通过和谐共建活动，在通安镇已经形成了法官、社区人民调解员、镇司法所人员、部分村、企业负责人组成的信息互通网络，从案件审理中、纠纷调处中发现了纠纷苗头，都能及时合力预防和化解。

　　2009年，通安镇的涉诉纠纷下降了20%，巡回法庭审理的案件调撤率达82.5%，绝大部分纠纷不出社区就能化解。

　　六方联动：劳动争议化解在诉前

　　劳动争议纠纷涉及社会经济和劳动关系的和谐发展，受金融危机影响，往往呈现群体性发生态势，成为影响社会稳定的因素。为妥善、及时预防和化解劳动争议纠纷，虎丘法院会同区社会保障局、区司法局、公安分局、区工会、区信访局建立“六方联动”调处劳动争议机制，强化诉前疏导，工会、劳动、信访部门主动预警，法院提前介入，多层次开展调解工作，使大量劳动争议纠纷在诉前化解。

　　2009年4月，苏州某公司近百名职工拒绝工作集体调动，纷纷向工会、信访等部门反映情况。虎丘法院迅速会同区社保局、区司法局、公安分局、区工会、区信访局提前介入，经初步调解10余名职工同意服从公司安排，法院、仲裁委及司法局等方面继续介入工作，又使近30名职工在进入劳动仲裁程序前就与企业达成和解协议。在仲裁委驳回剩下50余名职工的全部诉讼请求后，法院立即和仲裁委共同开展相关法律释明工作，最终进入诉讼的纠纷仅15件，而这些案件绝大部分以调解撤诉结案。通过层层化解，一起群体性纠纷就此妥善处理。

　　去年，虎丘法院受理的劳动争议纠纷案件仅相当于区仲裁委收案数的31.9%，其中15起为群体性纠纷，有14起纠纷调解解决，劳动争议案件调撤率超过70%。

　　三调结合：道赔纠纷化解在警队

　　道路交通事故人身损害赔偿纠纷不仅面广量大，而且容易矛盾激化。随着交通事故巡回法庭和“人民调解工作室”先后入驻交警队，虎丘法院以此为依托，与区交警大队、区司法局共同建立人民调解、行政调解、诉讼调解“三调结合”的阶梯式调解体系。三部门同在一地办案，实现司法资源的有机整合与充分协调，方便了法院对人民调解和交警调解的业务指导，统一了相关赔偿标准和法律适用尺度，使交通事故当事人对案件的预期有了更为明确和清晰的认识，大幅度提高了交通事故纠纷在各阶段调解的成功率，实现三部门互利共赢。

　　一个三车连撞的事故，由于事故责任无法认定，当事人吵了三天都没达成协议。交警就带着当事人找到在交通巡回法庭刚开完庭的法官。大家一起坐下来，法官根据事故情况和各车保险状况为他们做了明确的分析，很快达成了三方都能接受的调解方案。法官又根据交警调解协议为当事人补充出具了民事调解书，为理赔提供便利。这样，一起复杂的纠纷在交警和法官的合作下就顺利化解了。

　　今年3月，虎丘法院又与市保险协会取得联系，尝试通知保险公司在人民调解或交警调解时就介入，形成“四方共建”的工作格局，通过简化理赔程序，提高道赔纠纷处理的履行率，从而最大限度减少诉讼，进一步提高道赔纠纷的处理效率。

　　去年，虎丘法院受理的道赔案件有50%以上在交通事故巡回法庭开庭、调解，自动履行率为89.2%，远远高于其他案件。