涉诉矛盾纠纷化解是三项重点工作的重中之重，省法院党组又将今年确定为全省法院涉诉矛盾纠纷集中化解年。连云港市两级法院高度重视成立机构，建章立制，狠抓落实，各项工作措施真正抓住了涉诉矛盾纠纷化解工作的“牛鼻子”。今年1至4月份，全市法院共受理各类民事纠纷15062件，较去年同期上升17.96%，调解率为47.45%，同比上升4个百分点，将大批的涉诉矛盾纠纷化解于无形间。

紧抓涉诉矛盾纠纷源头预防和化解

本着尽可能使社会矛盾纠纷在进入司法渠道之前通过政治优势得以化解的原则，全市两级法院将诉前调解工作作为化解矛盾纠纷的优先选择，充分调动和利用已有的司法资源，尽量将矛盾纠纷解决在诉前。据中院立案庭统计，去年以来全市两级法院诉前化解各类纠纷891件，其中今年诉前化解各类纠纷118件。要求全市各基层法院和8个人民法庭设立人民调解工作室，将调解工作室纳入县区矛盾调处中心管理，充分发挥行政机关、人民调解组织、商事调解组织和行业调解组织的调解作用，合力把矛盾纠纷解决在萌芽状态，灌云县法院人民调解工作室自2009年2月成立以来，明确将离婚纠纷案件、追索赡养费、抚育费、扶养费案件等12类纠纷案件作为人民调解工作室的职责，充分发挥与设在各镇、街道的人民调解窗口之间的联动作用，共诉前调解各类民商事案件1218件，在辖区每个乡镇年指导人民调解案件均在60件左右。新浦区法院与全区68个社区成立了社会矛盾化解工作台室，仅4月份就向社区移送民事纠纷62起，全部由社区调解成功，保证了很多民间矛盾纠纷不出社区就根本解决。

连云港两级法院民一条线（含人民法庭）开展了 “法官进社区（村居）”等活动，民二条线开展了“定点联系企业”等活动，广大法官深入社区、农村和企业，主动会同有关部门开展涉及民生、经济领域不稳定因素的排查，建立健全与地方党委、政府、群众自治组织矛盾纠纷的预防、发现、调处、稳控等联运机制，尽可能把影响社会和谐稳定的倾向性、苗头性问题消除在萌芽状态，解决在基层。赣榆县法院和人大、司法局等机关联合聘请了31名有调解经验、群众工作能力强的干部及司法工作者担任特邀调解员，近期还将在各镇村的人民调解委员会中聘请一批业务能力强的基层调解工作人员，邀请他们协助调解纠纷，共同促使矛盾化解在基层。

推动矛盾纠纷风险评估和分析研判机制建立

根据连云港市的情况，重点加强对辖区多发、常见案件的排查梳理、风险评估和分析研判。对于可能存在涉诉信访隐患的案件，必须建立台帐，及时采取措施予以化解，并积极向地方党委、政府等部门提出对策建议。随着经济的快速发展，各种市场主体对资金的需求越来越大，但是受国家紧缩银根的政策和银行放贷规模有限的影响，企业、个人从银行获取资金难度加大，一批以放贷为业的职业放贷人应运而生，有的成立了理财公司、担保公司等中介机构，专门从事吸储、放贷等金融业务，这些违规行为不仅扰乱了金融秩序，而且引发了大量的社会纠纷。随之连云港市法院受理的涉及理财公司、担保公司民间借贷案件大幅增长，中院去年以来受理 500 万元以上的涉担保公司融资的一审案件就达 15 件，诉讼标的达 2.2 亿元。市委常委、政法委董恕娟书记专门批示要求中院分析掌握全市涉理财公司案件情况，并研究司法对策。近日，中院专门组织人员对民间理财、担保经营活动进行了分析调研，结合所审理的此类案件情况，向市里提出了《关于加强对理财公司、担保公司金融监管的司法建议》，引起市领导的高度重视，市委常委、副市长张同生要求市金融办会同市人行、银监局认真调研，从教育宣传入手，引导金融机构进乡村，成立民间金融互助组织，解决农民融资难的同时，对影响较大，损害群众利益的非法集资团伙依法处置。

加大执行力度确保权利人利益

进一步加大力度，全市法院已启动继续清理执行积案活动和创建无执行积案法院活动，目前已经完成了回顾总结、排查摸底、建立台帐、统一工作标准和行动方案等前期工作，确保集中清理执行积案活动中发现财产恢复执行的案件全部清结，保障权利人的利益。经排查，2008 年至2009年，全市法院上一轮清积中无财产案件查出有财产恢复执行且未执结的319件，和解尚未结案的案件21件，涉及民生类案件282件。采取交办、督办相结合的方法，注重办理质量。中院执行局在3月初带着执行信访、交叉和督办案件巡回督办，逐案检查办理效果，提出办理要求。2008年、2009年全市指定、交叉案件执结率达67.9%，督办案件、涉执信访案件结案率达70%以上，2009年去省涉执信访同比下降42.4%。同时建立排名通报制度，确保清积质量与进度。中院将逐月通报清积工作进度及检查、督办情况，确保清积进度、清积质量和清积效果。对清积过程中应付了事，当事人重复投诉，造成不良影响的，将追究相应责任人员的责任。经过一段时间的努力，上一轮清积中无财产案件查出有财产恢复执行且未执结的319件已基本清结。