在当前涉诉矛盾纠纷数量不断攀升的情况下，苏州相城法院坚持能动司法理念，积极创新工作思路，适度延伸审判职能，大力探索参与社会管理创新举措。

2010年1季度，全院收案总量同比去年基本持平，但收案上升幅度回落32个百分点；民事案件同比回落23.37%，民事调撤率81.42%，位列全市基层法院第二；行政案件撤诉率100%……不断提高的各项审判质效指标显示，该院的扎实工作收到了较好的效果。

审查前置  规范借贷促管理

2009年下半年，陆续有数十名当事人以民间借贷为由向法院起诉，要求钱某归还欠款700万余元。这一群体性案件立即引起了党组关注，要求相关庭室密切配合，妥善处理。经查，钱某是以承建工程需要资金为由，以高于银行数倍的月息为诱饵，向不特定的社会公众吸收资金，其行为扰乱了金融管理秩序，可能涉嫌非法吸收公众存款犯罪。于是法院立即与公安机关联系，将案件按照法律程序移交公安机关处理。

“2006年以来，法院受理的民间借贷案件数量一直居高不下，且在短期内同一原告起诉多名被告或多名原告起诉同一被告索要借款的系列大额案件逐渐增多。这些案件往往由非法的赌债、高利贷或虚假诉讼引起，比如虚构债务以逃避离婚时的财产分割或真实债务等。”法院立案庭庭长谢群向记者介绍道。

根据这起案件的处理经验和以往审判活动中发现的苗头性问题，在立审执多个部门联合调研的基础上，法院于今年年初出台了《关于加强民间借贷案件审查与处理的若干意见（试行）》，同时建立健全与公安、检察、司法等机关的协调配合制度，形成查办案件的合力。

立案庭的一位法官告诉记者：“在遇到疑似案件时，我们会按照院里文件的规定严加审查，要求债权人把借款的原因、时间、地点、交付方式、借款人的真实用途、两人之间的社会关系等进行详细的书面情况说明，用以核查借贷是否真实合法。对于经查证涉嫌刑事犯罪的，直接移送公安机关处理；涉嫌违法尚未构成犯罪的，提交庭务会议讨论处理。”

作为本区域政法系统第一个对民间借贷进行规范的文件，《意见》迅速得到了相城区委常委、政法委书记周天平的批示：“区人民法院制定此‘若干意见’非常有必要，具有很强的针对性，是创新社会管理方式的探索和实践，望在实施过程中不断总结完善。”

介入前置  多方联动强管理

2009年11月，某房地产公司因逾期交房，且在赔偿方面诚意不足，引发业主多次群体性上访并陆续起诉到法院。在区委的统一领导和信访、公安、房管等政府部门的协调配合下，法院专门成立了处置工作领导小组，在立案前启动矛盾纠纷联动调处机制，经过对房地产公司的多次说服教育和一把手院长亲自对业主进行法律释明与诉讼风险提示，充分获取了双方当事人的理解和信任。

经过全力调解，该公司与业主就“一揽子”解决所有纠纷等相关事宜达成最终和解协议，已有880户业主签字，共发放履行款3000万元，实现了“案结事了”。

“对于此类群体性纠纷，法院如果直接判决，极可能出现业主胜诉难获赔、公司破产倒闭的两败俱伤局面。只有以维护社会稳定和经济发展大局为重，充分发挥司法能动性，以调解方法解开双方心结，才能使双方满意，为政府分忧。”相城法院许小澜院长的一番话道出了法院的良苦用心。

针对涉房地产、劳动争议和道赔案件大幅上升的情况，相城法院深入开展富有苏州特色的“和谐共建”活动，主动借助社会大调解组织的力量共同化解争议。将共建对象由基层乡镇、社区扩展到区房管局、劳动争议仲裁院和交警大队等行政部门，形成了信息互通、处置灵活、注重实效的联动处置机制。机制建立以来，多起涉房领域群体性纠纷被及时调处，其中，物业服务合同案件调撤率达97.93%；法院新收劳动争议案件数同比下降30%，道路交通事故赔偿案件调处成功率提高10%。

今年3月，结合区内台资企业较多的实际，法院邀请苏州市台胞协会相城分会加入，将劳动争议联动处置机制的“关口”由仲裁中前移至仲裁前。在企业发现纠纷苗头时，即通知“两院”提前介入处理，遇到批量和群体性案件，则委托、邀请台胞协会相城分会进行调解。今年1-4月，“两院”联动调解案件近50件，占仲裁院劳动争议案件的1/4，在法院的参与和指导下，仲裁院案件调撤率上升20%。

服务前置  提供指导带管理

相城区风景秀美、旅游资源丰富，特别是新开发建设的阳澄湖旅游度假区更是吸引了众多国内外游客，莲花村就位于阳澄湖上众多小岛组成的“美人腿”景点。近年来，该村加大了旅游资源的开发力度，村民们做起了为游客开船、开农家乐饭店等生意，但由于相关管理制度尚未健全，引发了一些消费纠纷。

去年，该院就在区内各大景点设立了法律服务联系点，定期安排法官现场办公，提供法律咨询，开展就地立案和调解工作。将法官接待安排表和联系点工作职责、调解工作流程等制度上墙公示，并公布诉讼服务热线电话，在非接待日随叫随到。

“原来坐快艇有这么多注意事项，购买土特产时索要发票也是防止出现纠纷的好办法，我们想到的和没想到的，法院都替我们想到了！”油菜花盛开的4月，岛上迎来了大批游客，景区内醒目树立的宣传栏吸引了他们的注意。

为帮助村民们更方便地解决纠纷，规范游客与村民之间的法律关系，法院许小澜院长带头深入莲花村开展调研。在详细了解该村的旅游发展等情况后，法院针对不同消费纠纷的类型和产生原因制作了宣传栏，提示游客注意购物、食品和水上交通安全，将游客的法定权利和义务进行生动图解，并制作成方便携带的小册子，免费发放到每个游客手中。针对游客时间紧张、纠纷处理要求快的特点，建立了就地立案、就地审理、当庭裁决和立即执行的快速处理机制。

除了与外来游客间的纠纷，莲花村的村民间也时常有一些摩擦，但一大半都是邻里关系、婚姻家庭等锁事，标的额小、事实清楚、法律关系明确是这些纠纷的主要特征。在与度假区开展“和谐共建”后，法院加大了对基层调解组织和人民调解员的指导培训，进一步推进“诉调对接”，积极采取委托调解、协助调解、邀请调解等多种行之有效的办法，引导民众通过大调解组织解决纠纷。

对于这样的做法，莲花村村书记是这样看的：“我们岛上村民如果要到法院起诉，先要花200块钱坐快艇上岸，再转乘公交车，费时费力又费钱。经过法院的指导和培训，我们这些“老娘舅”就可以为他们“断案”，乡里乡亲的，有时候是斗气不斗财，在村里调解还不伤感情。我们把矛盾解决了，‘上交’的矛盾就少了，自己和法院的工作都轻松些，何乐而不为呢？”