为认真贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求，5月29日上午，省法院、省司法厅在连云港市召开非诉讼纠纷解决机制建设试点工作启动会议，江苏首个市非诉讼服务中心、市中级法院诉讼与非诉讼对接中心在连云港市揭牌成立。省高级人民法院院长夏道虎、省司法厅厅长柳玉祥、连云港市市委书记项雪龙出席揭牌仪式并讲话。

连云港市非诉讼服务中心整合司法行政系统非诉讼纠纷化解的职能和资源，综合运用人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等多种方式，旨在多元化解民事、商事、家事、行政等领域纠纷的创新举措。目前，设有导引岗、受理登记岗、调解处置岗、协调督办岗、综合岗和研判评估岗以及人民调解、律师调解、心理咨询等功能室。市法院诉讼与非诉讼对接中心设立了非诉对接、人民调解、律师、公证和仲裁、在线调解、谈话、庭审公开观看等办公室。

夏道虎指出，全省各级法院要切实加强与全省各级司法行政机关的协调配合，合力推进矛盾纠纷多元化解，着力完善“诉源治理”机制，提升矛盾纠纷化解成功率，进一步减轻群众讼累，有效防控社会风险，为推动我省高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏创造和谐稳定的社会环境。连云港市法院作为试点参与者，要在思想对接上下功夫。要充分认识“非诉”重在前端治理，具有高效、便捷、保密、非对抗、低成本等优势，自觉把推动矛盾纠纷多元化解作为扭转案件上升势头、打造高质量司法的主攻方向，促进广大法官集中精力解决更具规则意义的案件。要在机制对接上下功夫。完善甄别分流机制、调解前置机制、分类对接机制、实质化解机制，探索将驻法院人民调解员编入速裁团队，开展诉前调解和诉中调解，实现分流、调解、速裁、快审有机衔接、有效运转。要在平台对接上下功夫。加快研发诉讼与非诉讼纠纷化解机制工作平台，实现矛盾纠纷在线申请、咨询、调解、管理等功能，并与司法行政机关通过平台对接共享案件信息、整合调解资源、在线化解纠纷、分析评估成效。要在措施对接上下功夫。在流程衔接、组织推动、对下督查、通报考评、评先奖优、争取支持、统计口径、重点案件处理等方面，加强与司法行政机关沟通协调，不断增进平台运行实效，努力创造更多可复制可推广的好经验好做法。

柳玉祥指出，“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，体现了创新社会治理，构建共建共治共享治理格局的路径导向，也体现了深化司法体制改革、破解“诉讼爆炸”难题的现实需求。各试点单位在推进过程中，要坚持发展“枫桥经验”，构建基层纠纷化解防控体系。以开放性架构吸纳各方力量参与非诉讼纠纷化解，通过创建“无讼村居、无讼社区”等载体，引导广大人民群众、更多民间力量主动参与矛盾纠纷的预警、导引、化解，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在当地。要加强非诉纠纷解决方式联动补强，构建多元化解标准和责任体系。梳理制定各类化解方式工作清单，厘清种类项目、服务主体、标准要求等，打造对接家事、商事、行政、民事四大领域的矛盾纠纷化解“四大平台”，加强各类非诉解决方式之间的有机“联动”和“补强”提效，实现矛盾纠纷“递进式”分层过滤，促进快速高效化解。要强化与诉讼、信访的有效衔接，构建融通的对接体系。强化诉讼与非诉、信访与非诉的衔接融通，通过在人民法院、信访部门设立“非诉讼服务中心分中心”，实现平台对接。推进构建立案登记前、登记后、结案后的委派处理对接机制，探索矛盾纠纷中立评估、无争议事实记载及司法辅助业务等机制，强化诉讼与非诉之间的流转互通、效力互认，有效提升非诉纠纷化解质效，全力打造非诉讼纠纷解决“江苏经验”。