五支队伍，五条渠道，五根纽带，请群众参与司法，让司法汲取民意，用法律规范行为，使法治渗入社会各个角落。

　　今年以来，江苏省无锡法院全面开展以人民陪审员、人民监督员、行风评议员、司法协理员、执行联络员为主的“五大员建设行动”。通过“五大员”穿行在草堂与公堂之间，拉近司法与群众的距离，使法官在吃透民意中办案，给司法注入生机活力，最大限度保障公平正义。

　　■汇集民意

　　打开另一扇窗户

　　群众的呼声法院要能够及时听到，才能够在第一时间抓住社会矛盾的根源，采取切实有效的办法定分止争。江苏省无锡市中级人民法院院长时永才认为，人民陪审员、人民监督员、行风评议员、司法协理员、执行联络员这“五大员”，是汇集民意的五个渠道、联系群众的五条纽带。

　　“在少年审判过程中，适时让孩子跟家长见个面，这不仅是人性所需，更是教育感化未成年被告人的有效办法。”惠山区法院人民陪审员邹素华向法院提出了这项建议。审委会讨论后采纳了这一建议。今年3月，惠山区法院建立了“亲情会面室”，并制定了相应的管理规定。

　　李东（化名）因网恋向老乡借钱，后出于面子参与斗殴致一人重伤，受害方提出35万元的赔偿诉求。由于李东已是“二进宫”，父母决意不认这个儿子。

　　经过法官的劝说，父母终于同意见儿子一面。面对面的交流之后，李东声泪俱下，认识到自己走向犯罪的根源，决心痛改前非。父母受到感动，表示愿意承担部分民事赔偿责任，并与受害方达成和解协议。李东得到从轻处罚。

　　为帮助当事人解决诉累，法院必须在“速裁”和“救急”上有所创新。去年底，有三个基层法院的行风评议员和司法协理员反映了这一群众呼声。

　　今年北塘区法院在处理工伤赔偿、道路交通事故等案件中尝试引入调解先行机制，让伤者在最短时间拿到赔偿款。

　　李某是无锡铭达机械制造公司的职工，在一次作业中拇指被压伤。今年3月，李某起诉要求工伤赔偿。北塘区法院立案当天，法官冒雨前往铭达公司做调解工作。

　　双方当场达成调解协议，第二天铭达公司便支付李某工伤赔偿款3.5万元。

　　在引入调解先行机制后，今年无锡市法院道路交通事故案件的平均审理天数由57天减为18天，最短的只有1天。据统计，今年1月至5月，道交案件的调解率为86.7%，较去年同期上升32个百分点。

　　老百姓的意见和建议均由“五大员”带进法院，并且逐渐转化为司法为民的切实行动。

　　据介绍，无锡两级法院通过“五大员”收集的群众意见和建议有60余条，先后采纳了47条。

　　■形成合力

　　获得另一份支持

　　“这是各个行政村的牵头人，这些人可以说是办案志愿者，义务协助法庭办案，我们称之为司法协理员。”锡山区法院荡口人民法庭庭长陈军慰对司法协理联络表作了简要介绍。

　　走进陈军慰的办公室，首先映入眼帘的就是张贴在门口屏风上的司法协理联络表，上面详细记载着辖区13个行政村司法协理员的联系方式。

　　“送达难、执行难和息诉息访难，是当前法庭工作中面临的较为突出的难题。”陈军慰说，“每年，法庭有近200份法律文书需要及时送达，其中需要司法协理员协助的就有150件左右，如果没有司法协理员的帮助，审判工作将很难开展。”

　　丁某与华某婚后经常为生活琐事争吵，且华某两次因吸毒被劳教，故丁某起诉要求离婚。

　　凭借基层工作经验，法官知道如果直接送达法律文书，当事人肯定拒收。在司法协理员王明的帮助下，承办法官借送达应诉材料之际，给双方当事人做调解工作。最后，法院判决原、被告不准离婚，夫妇二人均接受判决结果。

　　“司法协理员由村干部和普通群众组成，其中有21人同时又是执行联络员。两年前试行了这项工作，效果很好，目前已推广到全市法院。”锡山区法院院长王立新介绍。

　　认识老左的人都知道他是一个“大忙人”。作为宜兴市官林镇钮家村村委会主任的他，还是法院的执行联络员，以“编外法官”的身份帮助法院啃下不少难以攻克的“执行骨头案”。

　　不久前，他刚协助法院解决了村里的一起民间借款纠纷。村民陈某前几年为养鱼欠债购买了蒋某近万元的鱼饲料，由于陈某对鱼塘管理不善，钱没赚着反欠下一身债务。

　　面对执行法官的多次上门，无力还债的陈某只能避而不见。无奈之下，执行法官来到村委会请执行联络员老左帮忙。

　　老左一口答应，当天晚上就到陈某家里，并谈成了调解方案。

　　在宜兴，类似老左这样的“编外法官”常年保持在400名左右。笔者从无锡中院执行局了解到，全市两级法院共有执行联络员1500余人。

　　■注入新生

　　拥有另一双慧眼

　　一组数据可以说明人民陪审员的特殊地位和作用。今年来，无锡新区法院由人民陪审员参与审理的案件有700余件，陪审率99.26%，调撤率达到85%，审判质效得到了有效提升。

　　新区法院除了将民意融入审判，更善于使用高学历、有专业特长的陪审员，帮助法官高效解决棘手案件。

　　年初，新区法院受理的无锡某建设装饰公司诉某合资企业建设工程款纠纷案，双方就合同履行之后实际发生的工程款产生异议。双方各自委托审计机构制作的决算报告中，金额相差近300万元。

　　就在法官面对充满专业数据与词汇的决算书无从下手时，拥有丰富审计经验的人民陪审员雷老闲及时加入，打破了案件审理僵局。雷老闲有一双“翻翻账本就能看出端倪”的慧眼，在业界颇受追捧。

　　两份决算书一到他手里，不一会工夫，他便指出报告中几处明显不合理的地方。在庭后调解中，他从专业角度对当事人提出的不合理理由一一反驳，同时又向当事人提出合理的解决方案。

　　最终，这位专家型陪审员用他的专业权威征服了双方当事人，大幅减少了双方争议点，案件审理大大提速。

　　像雷老闲这样的专家型人民陪审员，无锡全市法院还有很多。在新增人民陪审员中本科学历已达100%，硕士研究生占36.4%，大部分为财经审计、工程造价、外经外贸、劳动保障、环境保护、临床医学、土地管理等专业领域的中青年专家。

　　南长区法院副院长林春江介绍，南长区法院在离婚纠纷中引入心理调解机制，聘请心理咨询师作为人民陪审员。今年来，南长区法院具有心理咨询资质的人民陪审员参与陪审的离婚纠纷中，调解和好率达到92%。

　　多了一堵防腐墙

　　“我监督案件审理，进行明察暗访，也尝试刁难过法官，感觉他们态度始终如一，很耐心。”崇安寺街道主任屠锡君说，“我已经在法院当了两年的人民监督员和行风评议员，觉得这份工作很有意义。”

　　为了更好地听取社会各界对法院工作的意见、建议和批评，把法院工作置于群众监督之下，年初，崇安区法院聘请了来自党政机关、人大代表、社会团体的8名人民监督员和行风评议员。

　　人民监督员将和行风评议员通过参与庭审、明察暗访等形式，行使对法院工作的知情权、廉政监督建议权、转达群众意见权、法官风纪纠察权、庭审旁听权、审限监督权和执行监督权等7项权利。

　　“谢谢法官，我相信法律是公正的，你们是为民办事的好法官。还好和你们及时沟通，不然白花了冤枉钱。”王女士握着法官的手，不断言谢。

　　今年3月，在崇安区人大办公室主任须群参与旁听的一起离婚案件中，当事人王女士向其悄悄透露“法官收取了好处费”。

　　据王女士介绍，律师表示需要和法官搞好关系，要2万元的“打点费”。王女士考虑到以后孩子的归属问题，便咬咬牙把钱给了律师。在王女士与承办法官多次接触后，却发现法官为人正直，秉公办事，一点也不像会收取钱财的人，但又不敢多问，希望人民监督员能帮其查明事实。

　　须群听后迅速介入此事。经查，律师所谓的“打点费”只是其变相收取的律师费，和法官一点关系也没有。最后，法院依法判决两人离婚，孩子归女方抚养。

　　今年以来，崇安区法院共召开人民监督员座谈会两次，邀请人民监督员参加法院纪检监察部门组织的廉政监察活动三次，旁听庭审十余次。在人民监督员的“监督”下，该院干警无一违规违纪行为发生。

　　笔者从无锡中院纪检监察室了解到，目前无锡全市法院共聘请了特约监督员和行风评议员91名。他们的加入，有效促进了法院工作的科学健康发展。

　　“五大员”的前世、今世与来世

　　访谈对象 江苏省无锡市中级人民法院院长 时永才

　　法周刊：“五大员建设行动”是对新时期司法走群众路线的发展，这与创新社会管理有什么关系？

　　时永才：人民群众的关注与需求，永远是司法事业发展的不竭动力。然而，由于时代的不同、社会环境的差异，走群众路线的方式也有所不同，必须在继承中发展。

　　现代生活节奏快，生活方式多样，司法机关必须因势利导，采取能接受、可操作的方式听取群众意见，争取群众支持，接受群众监督，通过新的途径做到从群众中来、到群众中去。

　　人民陪审员、人民监督员、行风评议员、司法协理员、执行联络员来自人民群众，并且人多面广，具有很强的代表性，对群众的需求和期盼最有发言权，可以及时反映和传递群众的声音。法院与他们保持密切联系和合作，是对现有联系群众方式的有益补充，也是司法参与社会管理创新的有效手段。

　　因此，“五大员”就是五支队伍、五条渠道、五根纽带，通过请群众全面参与司法，可以让司法充分汲取民意，用法律规则调整各类行为，使法治渗透社会各个角落。

　　法周刊：“五大员建设行动”从规划进入实践是一个复杂的过程，法院是如何组织发动这项工作的？

　　时永才：“五大员建设行动”是一项复杂的系统工程，仅凭法院难以组织实施，需要党委政府的支持，还需要社会各界的配合。

　　在这一点上，无锡市委和市人大给予了大力支持，市政府给予了帮助，基层各级组织都能从社会管理的大局出发，积极配合这项工作，在人员的遴选和场地、资金的使用上都全力支持。譬如，各市（县）区均拨专款给予人民陪审员劳动报酬；一些人大代表和政协委员同时兼任人民监督员、行风评议员；绝大多数的居委、村委给法院设立一间法官工作室，方便法院开展工作等。

　　当然，组织开展“五大员建设行动”归根到底还是由法院来主导。无锡中院规划了整个活动，各基层法院负责具体实施，特别是全市25个人民法庭，由于处在一线，与群众最近。因此，这些法庭才是这项工作的具体落实者和积极实践者。

　　经过半年多的实践，“五大员建设行动”已经取得了明显效果，群体性矛盾纠纷和涉诉信访大大下降，劳动争议案件大幅减少。“五大员建设行动”受到各方面大力欢迎。

　　法周刊：目前“五大员建设行动”取得了初步成效，下一步有什么打算？

　　时永才：目前“五大员建设行动”在摸索中前行，在修正中完善，还需要在挖掘深度和拓展广度上下工夫。接下来主要是建立健全六项机制：

　　建立健全选任考核机制。按照组织推荐、本人自愿、群众认可的原则，根据相关履职人员的工作任务、工作性质要求，法院和人大、纪委、政法委、司法局等相关职能部门联合把关，选好人员。

　　建立健全业务培训机制。通过集中授课、结对指导等方式，围绕强化司法规范意识、程序意识、公正意识开展有针对性的培训，提升相关人员参与审判、执行的有效性和积极性，以及与法院相互配合的效率和效果。

　　建立健全履责保障机制。加强与党委政法委、财政部门的沟通，在确保人民陪审员经费列入财政预算的基础上，对司法协理员、执行联络员也要按照工作业绩给予经费补助，有效提高相关人员的积极性和主动性。

　　建立健全沟通联络机制。全市两级法院要切实加强与相关履职人员的沟通和联系，定期或不定期通过电话、电子邮件等方式与履职人员进行联系，每半年度要召集相关履职人员召开座谈会、恳谈会，听取意见和建议。

　　建立健全意见反馈机制。分门别类建立专门的信息记录台账，各对口部门要有专人负责处理履职人员提出的意见建议、反映的问题情况、举报的违法违纪问题，及时将受理情况通知履职人员。在条件允许的情况下邀请相关履职人员一并参与监督意见的办理、问题的整改、违法违纪问题的处理，并将处理结果通报相关人员。

　　建立健全激励表彰机制。在年底，全市两级法院要与市区两级人大、纪委、政法委、司法局对年度工作业绩突出的履职人员进行联合表彰，发放荣誉证书，给予一定的物质奖励，并将表彰结果向履职人员所在的单位和基层组织进行通报。