“近年来，法院受理的农村土地承包纠纷日益增多，其中相当一部分纠纷，仅仅通过司法渠道，难以彻底化解。”省高级法院副院长周继业委员建议，通过源头治理，化解农村土地承包纠纷。

　　周继业调研中发现，农村土地承包纠纷成因复杂，其中很多是重新索要承包地引发的纠纷。在农业税减免和国家实行农业补贴以前，农业效益低，不少承包户外出打工，将承包地交由他人耕种。有的农户在二轮承包时主动要求减少承包地份额或不要承包地。但在农业税减免等农业政策调整后，种地收益增加，原先的承包户重新索要承包地，与现耕种经营的农户发生纠纷，有的也将发包方村、组一并作为被告起诉至法院。

　　不少地方进行土地调整，部分对调整不满意的农户诉讼或上访。此外，还有部分纠纷由征地补偿引发。有的地方不按征谁补谁的原则实施补偿费分配，而是在集体内部统一分配；有的地方对被征地农户的部分家庭成员基于一定的事由不予分配，或实行差别待遇；有的地方征地补偿费分配不按规定经民主议定程序。

　　周继业建议，国土、农业等部门把握好承包地因承包人外出打工、抛荒、流转等原因发生变化的状况，排查梳理问题。通过这一轮的农村土地确权登记，对未签合同的尽快签合同、发证书；对重复发证或发证不规范的，及时收回、注销、换发；对没有承包地或存在承包地权属争议的，调查、协调、确权，以彻底明晰所有农户的土地承包关系，预防和消除纠纷隐患，落实对承包经营权的物权保护。     本报记者 耿 联