“涉诉信访工作是法院整体工作的‘晴雨表’，反映了群众对法院工作的满意度，更体现着人民法院和人民法官的形象。”这是泰州市高港区法院长期以来遵循的涉诉信访工作理念。近年来，该院根据最高院贯彻“四个必须”、推行“五项制度”的要求，以群众观念为统领，以清积案、抓源头、建机制为重点，用尊重、耐心和公信力温暖了信访人员的内心，用“软实力”啃下了“硬骨头”。

坚持一个理念：民生至上

“涉诉信访无小事，民生利益大于天。”为将群众观点贯穿信访工作始终，该院坚持做到“主动倾听民声、深入了解民意、及时排解民忧”。

“见领导难，解决问题更难”，误解也好，埋怨也好，多年前还曾有老百姓对高港法院有这样的说辞。有时上访当事人还抱怨到法院找不到说了算、能管事的人，闹访、缠访、非见院长不可的现象时有发生。这引起了当时刚刚上任不久的高港法院院长胡欣荣的高度重视，于是“每周二固定为院长接待日”的院长接访工作被提上了议事日程，并很快付诸实施，现已成为了该院“雷打不动”的接访制度。

“张年华，你的案子我们非常重视，已经敦促执行人员赶赴兴化寻找执行线索，我们决定先通过司法救助程序对你进行救助……”

“戴云珠，你的案子我们正在与卫生局、民政局进行协商，一定会帮你解决问题，你等我们通知好吗？……”

院长亲自接访，与上访群众“零距离”接触，面对面交谈，认真倾听群众诉求，让群众见得上面、说得上话、交得上心。通常情况下，对来访群众反映的合理诉求能现场办理的立即办理，不能现场解决的由院领导批转有关部门在规定期限内解决，并及时予以反馈。今年不到2个月的时间里，胡欣荣院长共接访来访群众36人次，处理人民来信8件，有效化解涉诉信访11件，其中当场批示当日办结5件，群众满意率100%。

抓住一个关键：源头治理

“治标更要治本，要在源头预防上下功夫。抓好了源头，也就抓住了涉诉信访工作的根本”高港法院分管信访工作的副院长刘文亚如是说。

据介绍，该院涉诉信访矛盾的有效化解得益于信访风险评估机制。按照“早发现、早评估、早预防”和“责任到人”的原则，要求立案庭在立案审查时，逐案进行信访风险评估，对于对重大、敏感、矛盾易激化等有信访苗头的案件，填写《信访等级评估表》，向审判业务部门发出预警。对于信访等级较高的案件，由立案庭审查后层报院长立案把关。承办人在接到预警之后，要在诉讼过程中积极采取找当事人谈话、安排院庭长接待、调解疏导等有针对性的矛盾化解工作，积极妥善予以处理，确保不留信访隐患，尽最大努力把信访矛盾化解在萌芽状态。同时，在案件审理和执行阶段，按照信访风险评估制度要求，各业务庭在每周五下午召开庭务会，其中一项议程就是案件信访风险评估，每月、每季度定期开展矛盾纠纷隐患大排查，确保信访隐患排查不留死角。

在狠抓评估预防和诉讼调解的同时，该院还特别注重加强审判管理，从案件质量评查、责任追究倒查、加强流程管理、加大积案清理以及强化判后答疑等五方面入手，构建“五位一体”的审判管理工作模式，不断提升案件质量和效率。在案件审结后，强化法律释明工作，向当事人解释裁判的事实和法律依据，耐心解答当事人的疑惑，做好解释疏导工作。

突出一个重点：重心下移

“一些涉诉信访特别是群体访、越级访事件的发生，相当程度上是诉求渠道不畅，民众积怨所致。”这是高港法院对涉诉信访案件进行深入剖析后形成的认识。对此，该院坚持带案下访、上门回访、出门走访，并确保做到“三个到位”：诉求合法的解决到位、不合法的释明到位、长期上访生活确有困难的救助到位。

2012年正月，泰州市高港区的小红（化名）经媒人介绍认识了小武（化名），订婚时男方小武家给了女方家彩礼金32000元，后因故双方未能正式登记结婚。去年8月，小武就将小红诉至法院，要求女方返还彩礼钱。法院经审理后，依法判决女方返还部分彩礼钱。该案宣判后，小红及其父母认为法院偏袒对方，判决不公，声称哪有收了彩礼钱还能要回去的道理。但小红并未提起上诉，而是四处信访喊冤。为此，民一庭庭长栾红霞亲自带案下访，在小红家中，栾庭长翻着法律条文，对照法律文书，逐字逐句地进行解释。最终，小红的父母说道：“栾庭长，对不起，我们不知道法律还真是这么规定的，你们为了这件事还亲自到我家来给我们解释，谢谢你们了，我们再也不上访了。”这仅仅是该院涉诉信访工作的一个缩影。

多年以来，该院紧紧抓住“重心下移”这根“牵引绳”，及时将矛盾纠纷消除在萌芽，化解在基层。现如今，该院在全区七个镇街全部设立了诉讼服务站，实现了诉讼服务全覆盖，形成了“法院主导、乡镇协作、公众参与”三位一体的便民诉讼服务网络。法官定期到诉讼服务站巡访接待，同时聘请了14名司法协理员参与其中，多渠道、多角度发现基层矛盾潜在风险，就地解决涉诉矛盾纠纷。

“渠道畅通了，民怨自然就少了，群众也就满意了。”刘文亚副院长信心满满地说道。

打造一个利器：长效机制

要让群众叫好，必须向问题叫板，而向问题叫板必须依靠一个行得通、见效快的长效机制，它是涉诉信访工作步入良性循环的有效保障。该院先后出台了《关于进一步加强和改进涉诉信访工作的实施意见》、《涉诉来访人约期接谈实施方案》和《法官案访比指标考评通报办法》等涉诉信访相关文件，形成了一整套涉诉信访工作机制。

坚持推行案件风险评估机制，严格落实院长接待日、分级约谈、责任通报等制度。坚持对每月的来信来访情况进行分析统计，实行涉诉信访月通报制度；建立案件质量评查、考核、追责以及信访案件排查化解，责任倒查等制度，实现涉诉信访评估、预防、化解、责任追究的无缝隙对接。同时，该院分季度、半年、全年对各审判业务部门法官的案访比指标进行考核排名，对于考核排名靠后的法官，视情决定对其是否进行提醒谈话或诫勉谈话，并将考核结果与评先评优、职级晋升相挂钩，实行“一票否决制”。

实行涉诉信访案件包案到人制度，严格执行定领导、定人员、定时限、定责任、包处理的“四定一包”信访工作模式，力求对来信来访的做到件件有落实、事事有回音，明确要求隐患不消除不放手，问题不解决不撒手，目的不达到不罢手。

及时向党委、政府报告重大疑难涉诉案件处置情况，向政府通报存在的困难，争取支持和帮助，依靠党委、政府的政治优势，有效破解涉诉信访工作难题。该院还积极与村居、工会、妇联、司法局、民政局和行业组织等单位沟通联系，构建涉诉矛盾化解多元化协作机制，邀请基层干部和专业人士参与特定类型信访案件的化解工作，促使信访人员息诉罢访，使大批矛盾纠纷在基层化解。

据悉，由于涉诉信访工作措施得力、机制健全，高港法院近几年的信访案件数量逐年下降，涉诉信访工作考核在全市名列前茅，业已成为全市响亮的品牌。