一份建议避免了千万元的经济损失，一份建议化解了剑拔弩张的拆迁纠纷，一份建议促进了一方百姓的幸福安康……2013年，全国各级人民法院积极参与社会治理，以司法建议这一人民法院特有的形式，为政府决策、经济增长、社会稳定建言献策，温柔而坚定地推动着法治中国的进程。

　　依法行政的司法啄木鸟

　　2013年10月11日，河南省开封市禹王台区人民法院向区公安分局发出了一份打击和防范网络犯罪的司法建议书。

　　收到建议书后，禹王台区公安分局立即采取了相关措施：免费向公民发放网络安全手册，通知网吧堵塞软件漏洞，对诈骗对象500人次以上等行为以诈骗罪立案……

　　这是司法建议促进依法行政的一个普通案例。2013年，人民法院精心制作的司法建议像一只忠于职守的啄木鸟，紧盯案件背后隐藏的问题，一丝不苟地督促行政机关正确适用法律，规范执法程序，约束行政行为。

　　旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造、违法建筑拆除的“三改一拆”，是浙江省2013年开展的专项行动。4月初，浙江省台州市中级人民法院向台州市委、市政府发送一份综合建议，认为法院工作人员不宜作为“三改一拆”行动领导小组及办公室成员。

　　对此，台州市委书记批示肯定，给予采纳落实，没有将法院领导作为“三改一拆”领导小组成员，也没有将法院工作职责写入工作方案中。

　　2013年，上海市各级法院共发送司法建议书593份，其中向国家行政机关发送司法建议书168份，占比28%。

　　“司法建议这种柔性监督方式具有更易被行政机关接受的优势，可以对裁判中不宜表述的审判意见予以明确，并建议行政机关作出相应的行政行为。”福建师范大学法学院教授刘方权对司法建议的柔性监督功能予以充分肯定。

　　经济发展的法治指南针

　　作为司法职能的一项延伸服务， 人民法院司法建议的目光不仅指向行政机关，还对经济发展中的普遍问题发出类案建议。

　　近年来，江苏省苏州市大力发展金融服务业，全市金融资产总量超2.3万亿元，成为苏州转型升级的重要支撑。法官们在审理涉及银行债权人的商事纠纷时，发现不少案件因为被告联系不上、下落不明导致文书送达困难。2013年10月，苏州市中级人民法院向人民银行苏州分行和在苏的30余家商业银行发出增加“文书送达地址确认书”的司法建议。

　　人民银行苏州分行收到建议后，立即向全市各支行发文，明确将文书送达地址确认书的签署作为授信发放和办理卡分期业务的前提条件。当地金融债权的回收和不良资产的处置周期至少缩减6个月以上。

　　2013年，江苏省三级法院共向社会各界发送司法建议2900余条，六成以上被建议部门积极回应并主动整改。

　　关注民生的法律贴心人

　　“市中院这份司法建议要引起足够重视！请××同志（副市长）牵头，食安办、畜牧局、经信局等部门主动作为，拿出切实可行的措施，查漏堵缺，堵住这个食品安全的大漏洞。”2013年4月，广东省梅州市市委副书记、市长谭君铁在梅州市中级人民法院一份司法建议上作出批示。

　　该建议的内容是加强动物检疫和病死动物无害化处理。建议发出后，梅州市政府召开专题会议研究部署，市畜牧兽医局派出工作组赴各县督导，市经济和信息化局派人专程到梅州中院反馈整改情况，有效保障了人民群众“舌尖上的安全”。

　　“只有让群众最终受益，司法建议才有落脚点。”梅州中院院长刘思彬的话铿锵有力。该市一位领导日前接受本报记者采访时说：“人民法院通过司法建议解决民生问题，维护了政府的公信力，树立了良好的社会风气。”

　　事实上，环境污染、医疗纠纷、劳动争议、权益保障、物业纠纷……这些影响人民生活的社会问题，全都被人民法院的司法建议“收入囊中”，进而为改善民生提供了有力司法保障。