南京溧水法院在整改活动中,对群众反映突出的问题进行边整边改,在整改中实现了大转变。
    工作作风实现转变
    ??对群众的态度“热”起来
    2004年,溧水法院在该县的一次行风评议活动中名次靠后,绝大部分群众的意见均反映出该院在审判执行活动中还不同程度地存在着“冷、横、硬、蛮、推”等执法不文明的现象。今年规范司法行为专项整改活动一开始,该院首先从思想作风建设抓起,强力遏制群众反映强烈的办事拖拉、态度冷淡、工作方法简单等审判作风问题,着力扭转法院在群众中的形象。
    为解决群众“告状难”问题,该院规定了“三个必须”,即立案接待时对当事人的咨询、投诉必须予以及时答复;在庭审过程中必须让当事人的话说完;宣判后必须制作一份“讲理”的裁判文书。该院同时采取上门立案、假日办案、巡回办案等一系列便民诉讼措施,从细微之处让当事人感受到法院的诚心、耐心、细心和热心。而审限跟踪监督、延误开庭警诫、司法救助等制度的实行,创建“立案文明窗口”和“办案能手”竞赛活动的开展,更是为群众诉讼畅通了“绿色通道”。
    当地一六旬农民陈禄根在1975年为生产队开拖拉机时不慎将双腿摔断,当他准备拿起法律的武器寻求保护时,却为诉讼费发起了愁。他抱着试试看的态度打电话向溧水法院立案庭进行咨询。法官告诉他:对农民、老人等弱势群体,法院有专门的司法救助规定,法院可以缓收他的诉讼费。半个月后,法院三名法官冒着酷暑来到他家,并在其床头边对该案进行了审理,并通过及时调解使其获得了补偿。老人躺在床上,激动地对三名法官合掌作揖,连声感谢。
    司法理念实现转变
    ??构建和谐社会装心中
    溧水法院辖区内70%以上的民商事案件是涉及土地流转、农民工工资、婚姻家庭和人身损害赔偿等纠纷,紧密牵系着社会稳定。而一段时间以来,法院拘于自身居中裁判的角色,片面强调当事人举证原则,忽视了对纠纷的调查、调解工作,直接导致一些法官过于追求“一步到庭”和当庭宣判率,导致“案结事不了”的情况时有发生。面对这一状况,该院党组及时转变司法理念,提出“不仅给当事人裁判以解决纷争,还要对社会加以引导”,掀起了一股讲调解、重调解和研究调解艺术的热潮,并涌现出了李顺心、徐南京等一大批调解率超过70%的调解高手。今年上半年,该院民商事案件调解率达到43%,撤诉率达到18.9%,调解撤诉率比前两年上升了20%,位居全市基层法院榜首,有效地实现了案件审理的法律效果、社会效果和政治效果的统一。
    随着沿江大开发和“两个率先”的进程不断加大,溧水县内由于征地、用地等工作引起的纠纷日益增多。为维护全县发展和稳定的大局,平衡社会群体的利益,该院秉承“不缺位、不失位、不越位”的司法理念,在纠纷形成诉讼前,不依职权盲目插手,保持自己作为解决纷争的最后一道防线的地位?同时,主动到辖区内高速公路和城市建设的施工单位,送法上门。今年以来,该院先后受理了涉及县城某中心街道的9件房产强制拆迁案件,该批案件中的被执行人不仅拒绝拆迁,还准备集体上访,对抗情绪激烈。对于这批案件,他们数十次上门沟通、教育,了解情况,宣传法律,同时在县委、县政府的支持下,积极和有关部门协调,帮助他们解决具体困难,以理服人,以情感人,促使双方达成和解协议,不仅维护了相对人的合法权益,更推动了城市建设的顺利进行,受到了“双赢”的双方当事人的好评。
    审判质量实现转变
    ??从“粗加工”到“精雕玉琢”
    2004年,该院改判、发回案件占到上诉案件的1.8%。针对这一状况,该院党组大胆创新,成立了由院长任组长的审判管理工作领导小组,并专门设立审判管理办公室,构建起了新型的审判管理工作“流水线”。
    该院进一步细化审判质量和效率评估体系,建立以“十率”,即开庭率、调撤率、审结率、文书合格率、审限合法率、上诉率、发回改判率和投诉来访率为主要内容的评估机制,突出强调“五快”,即快立案、快审理、快调解、快结案和快执行?实施审判质量动态跟踪,定期开展案件质评,定期通报审判运行态势。今年以来,他们在全院开展了“庭审质量观摩大评比”活动,规定从院长到助理审判员,每位法官都要开一个“样板庭”,接受审委会和资深法官们的观摩,并由专门的考评委员会进行综合打分。凡没有参加庭审观摩或观摩评比成绩不达标者,一律取消办案资格,调整到非审判工作岗位工作,法官们都不无压力地说“这是最让人掉面子的事儿”。如今在溧水法院,规范化开庭与岗位练兵相结合已成为惯例,日常庭审的一招一式都标准化操作已经成为法官们的自觉行动。
    新的审判管理机制带来新的活力,截止6月份,溧水法院收结案数与去年同期相比分别上升了11.6%和15.1%,而改判发回率比去年下降了50%,案件平均审理时间缩短了12天,有3篇裁判文书被评为全市法院优秀裁判文书,审判质量和效率有了明显提高。
    执行成效实现转变
    ??治理“执行难”的力度加大
    溧水法院曾对2004年群众来访、院长接待、领导督办情况进行过调研,发现反映法院执行不力、工作责任心不强的竟达到了75%。
      为着力扭转这种被动局面,今年年初,溧水法院党组首先对执行人员进行了调整。从其他部门共抽调了9名年富力强、敢于吃苦、工作认真负责的业务骨干充实到执行工作一线;同时规范执行款物清理制度和执行财产的管理、评估和拍卖制度,实行执行财产“收支两条线”,确保执行工作的廉洁和公正。同时,积极尝试听证执行、开庭执行等执行新方式以及债权转股权、经营权抵债、公告执行等新方法,敦促被执行人履行义务。在执行溧水县日立电镀厂与温州顺达高速公路有限公司买卖合同一案中,该院执行人员不辞辛苦,两上山东,二下江西,行程近万公里,通过强制执行被执行人的到期债权,为申请人成功执行到位160万元,使一个濒临破产的企业获得了新生。在“猛干”的同时,他们还会“巧干”。在一起执行标的为2万元的案件中,被执行人黄某通过转移财产等方式拒不履行义务。在对其司法拘留后检查随身物品时,发现了一台笔记本电脑。黄某嚣张的说:“我的家产全在里面,有本事你破开我的密码,没本事的话,15天后还我。”面对挑衅,该院执行人员没有被吓倒。执行长王成孝连续十二个晚上在办公室里破译密码,终于在第十三天破开了密码并发现了黄某的银行存折账号,并据此提出了存款。黄某出拘留所后,对王成孝说:“我真是服了你了。”
    今年以来,该院共受理各类执行案件480件,执结338件,同比分别上升了11.6%和46.9%,通过教育、协调促使当事人自动履行和达成和解协议的为195件,标的额到位率达49.6%,67件积案得到清理执结,一批备受社会关注的“四涉”案件也得到妥善解决。 


      

   
文章出处:转载自江苏法制报
文章作者:张文 李侠