近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，人民法院日益成为解决社会矛盾的渠道，法院受理的各类案件日益增多，诉讼主体呈多元化趋势，有的案情复杂、矛盾容易激化，成为影响社会稳定的重要因素。有的当事人对人民法院的判决不服，不是按照法律程序进行上诉或者申诉，而采取到进省、进京上访，有的甚至缠访不休。这些上访事件的存在，既增加了上访当事人的经济、精神负担，也严重影响了国家机关正常的工作秩序，既有损法院的形象，也影响党和政府的形象，更损害了司法权威。

一、涉诉上访问题形成的原因

（一）法院方面的原因

1、法院接处访存在推、拖现象。当事人对法院的判决不服，采取上访的方法为自己讨说法。而法院认为对判决不服应当按法律程序处理，又不上诉、申诉而到处上访，错不在法院，是当事人自身原因造成的，一审法院不好处理；另一方面，上级法院接待这样的上访，常常一转了之，仍交给下级法院处理；还有的答复复查的，往往几个月都没有回音，导致当事人上访不休。

2、法官司法为民的意识不强。特别是对一些婚姻、赡养、相邻关系、人身损害赔偿等纠纷，只要事实清楚、证据充分，能判则判，“不服上诉去”，缺少耐心，不愿意做过细的调解工作，导致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同时，一些执行案件久拖不执，特别是“涉府”、“涉村”案件执行难问题仍未解决，损害了人民群众的合法权益。

3、法院没有正确处理好裁判与调解的关系。在推进审判方式改革中一味强调提高当庭宣判率，重判轻调，认为只有当庭宣判才规范，才符合“公正与效率”要求，忽视了依法调解同样可以实现公正与高效，成功调解更能实现法律效果与社会效果的有机统一。

4、办案质量不高或久拖不决，引起当事人不满意而上访申诉。个别案件在实体或程序处理上的确存在问题，导致当事人上访申诉。由于接访人员敷衍塞责、审查不细，使申诉案件没有得到及时妥善的处理，久而久之，使案件陷入无法处理而当事人又不服判息诉的境地。

5、一些法官的业务水平不高。在审判工作中，有的法院对案件事实认定不清、案件定性把握不准，有的还违反程序，有的案件质量不高，这些极易引发当事人的不满情绪，导致上访。

（二）上访群众方面的原因

1、法治观念尚未植根。人们的思想观念尚未完全转移到法治轨道上来，遇事找政府仍然习惯做法。加上行政权的扩张，司法权威不足，既判力得不到尊重，客观上也助长了一些人通过上访来解决问题。

2、部分当事人诉讼心理扭曲，一旦认为自己“受屈”，就通过上访要求给予保护。其主要表现是，无端猜疑案件承办人与另一方当事人有密切关系，就到处上访。此类当事人认为，上、下级机关的执法人员“官官相护”，走法律程序也不会有好结果，不如通过上访引起领导重视，给予关注，既省了一些费用，又解决了问题，唯信访为“大”、为“上”。

3、当事人诉讼能力较低。基层人民法院面临的绝大部分当事人是农民群众，法律意识薄弱，对法院审判方式改革不能适应和理解，特别是对民事诉讼证据规则更不适应，尽管法院采取多种方法宣传法律、指导诉讼、履行释明义务，但是当事人仍觉得取证难、举证难、打官司难。加上当事人缺乏必要的证据意识、诉讼风险意识，稍有不满，就会上访。

二、涉法上访问题防范机制构建

、  第一，树立司法为民思想，确保公正司法。坚持司法为民的根本宗旨，认真贯彻落实最高人民法院司法为民的各项措施，加强法官的四项教育，即:“公正与效率”主题教育、“司法为民”教育、科学发展观的教育、法官职业道德教育，努力提高法官的政治素质和道德休养。做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，塑造良好司法形象，增强司法权威。

第二，强化调解工作，加大诉讼调解力度。基层法院尤其是人民法庭的法官，一定要增强调解意识，把调解作为减少涉诉上访的重要手段，充分发挥诉讼调解定纷止争、化解矛盾、维护稳定的职能作用。与社会大调解机制有效接轨，积极探索调解工作新机制，加强对人民调解员的业务培训，讲究调解艺术，提高调解的成功率。

第三，加大法律宣传力度，坚持以案释法。通过散发宣传材料、举办法律讲座、提司法建议、公开法律文书、公开审判等等，让群众学法、懂法、守法。今年如东法院在各镇增设典型案例专栏，宣传相关法律，同时也加强了对人民调解员的业务指导。

第四，加强对法官的培训，努力提高业务水平。在当前，要着力抓好法官“四个方面”能力的提高。一是提高诉讼调解能力。积极探索调解方法和调解艺术，不断丰富和完善调解经验，提高诉讼调解率。二是提高驾驭庭审能力。加强学习、实践，多开观摩、示范庭，掌握庭审节奏，提高开庭成功率。三是提高适用法律能力。加强法学理论的学习和研究，搞清立法本意，正确适用法律，把案件办成铁案。四是提高法律文书写作能力。法律文书必须事实清楚、证据充分、说理透彻，尤其注重“本院认为”部分的阐述，使当事人一目了然、服判息诉。

第五，明确责任，建立大信访格局。加强向党委、人大的汇报，多与有关方面沟通、协调，积极争取对法院工作的支持。把解决涉诉信访工作作为“一把手”工程，创新机制，长效管理。以立案庭为接处信访职能部门，建立接待、登记、处理等一系列规范的工作制度；一把手院长负总责，分管院长具体抓，建立信访工作责任机制，明确责任，分级管理、层层抓落实，在全院形成齐抓共管的局面，确保把问题解决在基层、信访率降到最低。