本网南京讯：去年4月，浦口区永宁镇的郑德荣、郑德才两堂兄弟为争得一块15亩地的承包权闹得不可开交，最后诉到了浦口法院永宁法庭。承办法官在查明事实的基础上组织调解，但由于双方存怨太深，法庭调解无果。按照法律规定，如果调解不成可以及时下判。但承办法官想的是，如果判决，必然会有一方不服上诉，可农时不等人，秋苗已长到一尺多高，再不栽种就要误了一季收成。于是，承办法官多次上门做调解工作，真情相见教育感动了原、被告，双方达成了一致，和睦如初。

在南京浦口法院的3个基层人民法庭，类似这样把化解矛盾做为办案最高目标的案例还有许多。去年，该院所属的永宁、桥林、珠江3个人民法庭共受理涉农纠纷近2000起，调解结案60%以上，大多数的矛盾纠纷经法官做工作后恢复了原来的关系。

送法下乡   使涉农侵权纠纷降下来

村民王某听信某种子公司的宣传，购买了某公司玉米种子。辛勤劳作了一季，不料玉米幼苗长成后却结不了果实。王某愤怒了，但又不知道如何为自己的损失讨个说法。是桥林法庭的法官在下乡调研中得知情况后指导他依法维了权。

谈起6年前发生的这起假种子案，王某对桥林法庭的法官还感激不已。而正是这起案件，促使该法庭启动了“送法下乡”工程。

据该法庭庭长成子忠介绍，那年，该法庭作了一个调研分析，该庭每年受理假种子、假农药、假化肥以及各类涉农侵权纠纷案近200件，农民的合法权益受到侵害，但同时，由于许多农民不懂法，证据意识淡薄，使维权之旅艰难。该法庭在广泛调研的基础上，启动了“送法下乡”工程。该工程主要包括四项内容：成立农民维权合议庭，专门负责审理涉农侵权纠纷案件；编印法律知识宣传手册，该手册包括诉讼的基本程序、在民事诉讼中的举证事项、合同订立与履行中应注意的事项、常见的合同欺诈情形等，并将宣传手册发放到村民手中；针对辖区内受案的特点，把每年的三月定为“农民维权月”，围绕农民兄弟涉法遇到的新情况、新问题集中开展法律知识的宣传；三年来，该合议庭开展送法下乡活动40余场次，接待农民咨询3000余人次，发放各种宣传资料上万份，审理各类涉农侵权案件近500件，挽回经济损失100余万元。去年，该法庭辖区内未发生一起坑农、害农的假种子、假农药等侵权纠纷案件。

畅通渠道    让诉讼便捷、高效、成本低

去年的一天，一位骨瘦如柴的中年人来到永宁法庭，要求法官为他做主，要回救命钱。法官与他交谈后了解到，这位名叫周荣祥的人是位晚期癌症患者，几年前，他通过债权转让，得到了吉海砖瓦公司的三万块红砖的取货单。因为看病治疗，所以他急需讨要此笔砖款。可接待法官仔细审查这张提货单时，发现提货日期早已超过二年。如果诉讼解决不仅时间长，而且很有可能因为诉讼时效问题得不到法律的支持。为了帮助他尽快要回钱治病，承办法官立即放下手头工作，与他一道赶到吉海砖瓦公司做诉讼外调解工作，法官的析理与诚恳最终起到了作用，不几日，三万块红砖价款一文不少的通过法庭送到了周荣祥的手中。

这起案件仅是永宁法庭司法为民、便捷诉讼的一例。该庭认为，人民法庭构建和谐社会，重要的一条就是畅通诉讼渠道，让群众的诉求能够得到充分反映。为此，他们提出打造一条让群众诉讼便捷、高效、低成本的司法救济渠道。去年，他们在落实网上立案、电子签章、就地交费、预约立案和对残疾老人上门立案等便民措施的基础上，又专门做出规定，凡赡养纠纷、相邻纠纷一般实行巡回审判，开庭场所定在当事人住所地，并在辖区的汤泉镇、星甸镇设立了两个固定巡回审判点。去年，共巡回办案20余场次。

针对人民法庭受理的案件中有部分是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，他们在不违反《民事诉讼法》的前提下，推行“速裁程序”和“小额程序”。如对过去以邮寄为主的送达方式，代之以电话方式或直接送达；在征询当事人自愿放弃答辩期的基础上，立即开庭，尽快审判；通过电话等方式与双方当事人不断沟通，在事实没有争议的情况下，尽快主持双方调解等，提高了审判效率，得到市中院的充分肯定。去年7月，该庭接连受理了电信合同纠纷70多件，承办法官适用“速裁程序”以及“小额程序”，10天内即将这些案件全部审结，其中调解撤诉率达92.8%，自动履行率达52%。

构建网络    把矛盾纠纷化解在庭外

解决矛盾纠纷是一项系统工程。浦口法院各法庭主动延伸审判职能，将诉讼调解与人民调解有机结合，构建以人民法庭为中心，各乡镇人民调解中心和村、社区的人民调解委员会为支点，民调人员为骨干的“诉调一体化网络”，拧成一股绳，同唱协作曲，把纠纷化解在初始状态。

以珠江法庭为例，该庭制定了《关于参与地方社会治安综合治理，积极构建大调解格局的实施意见》，建立了由乡镇、社区、企业民调员和群众骨干等50多人组成的纵向到位、横向到边的民调网络，协助法庭调解各类矛盾纠纷。为提高民调员的调解能力，该法庭定期组织召开法庭、派出所、司法所联席会议以及基层人民调解员座谈会，及时通报一个地区或阶段较为突出的矛盾纠纷，超前制定调解措施和工作方案，增强工作的预见性。同时通过了解基层调解工作开展的情况和典型案例，提出指导意见。去年，该法庭民调网共排查调处纠纷108件，调处率达100%，调处成功率达80%以上，有效地从源头上预防和减少了社会矛盾。

妥善处理群体性纠纷、突出事件，化解社会矛盾，是对人民法庭的严峻考验。永宁法庭通过建立群体纠纷协调处理网络和联动调解网络，创设了“三个结合”机制即：直接调处与分流调处相结合；归口调处与联动调处相结合；属地调处与联合调处相结合，有效化解了矛盾纠纷，近几年没有发生一起因处置不当而引发不安定因素的情况，取得了良好的法律效果和社会效果。