“李家庆作为民间借贷案件的原告，第一次走进法院的诉讼服务中心时，立案法官立即询问他有无对方财产线索，并提醒他要采取必要的财产保全措施。李家庆说，被告有一辆与案值相当的工程车辆在溧水县的一个工地上。但有专人看守，又遇周末，法院能去保全吗？对此，李家庆很是忧虑。案件转到民一庭保全组，3名干警当即赶赴400多公里外的溧水县，将机械车辆扣押并运回徐州。看到财产已被控制，被告很快与李家庆达成调解协议，同意以被扣的工程车辆抵偿借款，双方债权债务一次性了结。该案从李家庆第一次走进法院到拿到赔偿款仅用了11天。”

　　这是记者7月上旬在江苏省徐州市泉山区人民法院采访时，院长陈英波讲述的在实施“全员能动执行”工作机制中的一起案件。今年1至6月，该院执行结案率为91%，在立案的780件案件中有399件经审判和执行法官督促执行后自动履行，自动履行率为51%。同时涉诉信访上访率仅为0.06%，较同期减少30.28%，收到锦旗和表扬信80多件。今年5月，江苏省高级人民法院在该院召开了推行这一机制的现场会。

　　据介绍，长期以来，由于法院办理案件立、审、执程序的相对独立，解决矛盾纠纷的整体性、前瞻性和协调性等方面出现一定程度的分散；一旦裁判生效，利用程序衔接的空隙进行财产转移，就成了被执行人规避执行的惯用伎俩，法院虽然在审判阶段付出努力，却仍有许多案件不能执结。对此，该院去年全面推行“全员能动执行”工作机制。记者在《全员能动执行工作实施意见》上见到，该院将全员能动执行工作分立、审、执三个阶段细化为十六项内容，并全部纳入法官个人业绩和审判质效考核。所有法官在立案阶段进行诉前调解、风险告知、保全提示；在审判阶段进行法律释明、能动审理、判后答疑、督促履行；在执行阶段进行和解回访、执行110、司法救助等。《意见》最大的一个看点就是增强了各阶段“执行”的主动性。

　　“替群众做主，为百姓维权”。这是记者在该院“阳光执行大厅”见到的一面锦旗。柳某的儿子在交通事故中被一辆出租车撞伤。两年来，柳某四处奔波，却被推来推去。按照全员能动执行工作机制的要求，主审法官在判决生效后马上启动全员能动执行程序，敦促被告之一的出租汽车公司在结案后将首批赔偿款30万元交给原告。

　　柳某的案件体现了泉山法院全员能动执行“关口前移”的特点，即立案和审判阶段要为执行创造条件，提高调解自动履行率，尽量减少进入强制执行程序的案件。该院要求法官既要“立案三问”，也要“审判三促”，即立案法官除了要询问前来咨询和要求立案的群众有没有执行线索、对方有没有履行能力，是否要求财产保全以外，在审判阶段案情基本清晰后也要催促权利方尽快申请采取财产保全，结案时还要督促被告方及时履行义务；履行期满时要对当事人进行电话回访，敦促没有履行义务的当事人主动履行。

　　在“泉山执行模式”中记者注意到，该院还将能够作为执行依据的仲裁文书、公证文书全部纳入全员能动执行工作的范围内，与仲裁委、公证处联合签订了协助能动执行工作的有关规定；对被执行人无履行能力、而生活又极度困难或急需医疗救治的权利人，通过与民政、劳动和社会保障、医疗等部门的协调配合，形成了财政、民政、劳动和社会保障、医疗保险等和法院共同参与、全面协调统一、各部门全力支持配合的“大救助机制”。区人力资源和社会保障局局长刘光乔接受记者采访时表示，已经形成了法院内外的“全员能动执行”工作局面。

　　短 评

　　“泉山执行模式”好

　　泉山法院将能动司法理念落实到执行中，形成了能动执行的现代理念。说“泉山执行模式”好有三点：其一是审判与执行的协同。从审执的机械合一到审执的形式分离，再到能动执行中提倡的审执的辩证合一；其二是审判中兼顾执行，但不因执行而牺牲审判的公正，执行中呼应审判，又不因审判而牺牲执行的高效；其三是法院内与法院外的协同，泉山模式弘扬了执行联动机制的新思维，不仅在法院内做到了“全员”协同，而且善借外力，在法院外也做到了“全部门”协同。

　　--全国政协委员、中国人民大学教授、博士生导师 汤维建