本网南通讯：4月23日，全省首家跨地区联防联调组织--娄南联防联调委员会成立十周年，江苏省、南通市、泰州市、海安县、姜堰市、南莫镇及娄庄镇的有关领导及政法部门有关同志到场祝贺。

跨接边地区往往成为“基层管不了，高层管不到”的“真空地带”。南通市下属的海安县南莫镇和泰州市下属的姜堰市娄庄镇作为两市交界的接边镇进行了有益探索，于1998年4月成立了娄南联防联调委员会。联调委重点服务两镇接边的11个行政村，224个村民小组，总人口2.8万人。十年来，联调委坚持“预防为主、调防结合、多种手段、协同作战”的调解工作方针，先后调解各类矛盾纠纷312件，有效维护了接边地区的社会稳定。辖区法庭通过业务培训和指导方式参与联防联调，发挥了重要作用。

海安县法院墩头法庭华锦彬庭长与邻近的姜堰市溱潼法庭陈网喜庭长，作为辖区法庭代表，会后就继续全面支持和参与跨地区联调工作进行了深入探讨，决定以此次会议为契机，共同采取四项措施，全面支持和参与跨地区联调工作。

一是全面开展“五五”普法，大力提升群众法律素质。深入接边地区，以“法律早市”方式，开展法律法规的普及宣传，着力引导人民群众明辨是非、明礼诚信，努力使法律内化为人民群众的基本行为准则。法庭开展法制宣传，不能仅仅局限于宣传法律条文，应当借助“举案说法”这一有效形式。典型案件审结后，应及时通过广播、电视、宣传栏等载体，以“举案说法”方式予以宣传。注意选择典型案件到案发地巡回审理，达到审理一案教育一片的效果。

二是支持人民调解员队伍建设，夯实基层基础。支持当地基层调解工作网络建设，通过上法制课、邀请旁听庭审、参与调解等方式，促进镇、村调解员政治理论、法律知识、调解实务、岗位技能等综合素质的提升。

三是坚持每月进行一次矛盾纠纷排查，探究发案规律。突出重大节日、重要活动、敏感时期的矛盾纠纷集中排查调处，认真落实调解工作责任制。接边地区纠纷案件一旦收案，要迅速深入发案地掌握情况，了解当地风俗习惯，就地调处或先做好矛盾钝化工作，确保调解成功率在80%以上，确保两地接边地区无因纠纷调处不及时或不当引起的上访、民转刑、治安事件和非正常死亡事件的发生。

四是推动跨地区联调与“诉调对接”工作有效衔接，不断扩大社会效果。完善“诉调对接”机制，制定个案审理流程中的“诉调对接”操作规程，着力提升“诉调对接”整体水平。墩头法庭和溱潼法庭进一步加强联系和沟通，加强工作中的协调配合，积极探索相邻法庭之间在诉讼调解工作上的对接机制，在工作中相互支持、相互协作。发生跨地区纠纷时，要共同指导两地基层调解组织做好调解工作，确保不发生地方保护主义；无论是哪一个法庭受理的跨地区案件，另一方都应在力所能及的范围内予以配合和支持。两位庭长还商定，要与盐城市下属的东台市的邻居法庭积极沟通，力争进一步扩大跨地区联调的范围和效果。