截止目前，某基层法院尚有31件企业破产案件未能终结，其中2005年之前收案的17件，占全部未结案件54.8%。地方党委、政府和破产企业主管部门，对企业破产案件审理周期普遍较长的状况，都予以高度关注。

一、企业破产案件“久审难结”的原因

1、历史遗留问题难以处置。法院当初受理企业破产案件时，出于支持企业改制的考虑，对于企业是否具备破产条件的审查并不严格，但企业进入破产程序后，许多历史遗留问题立刻暴露出来。如某纺织有限责任公司破产前，当地镇政府已将主要资产抵押给县信用合作联社和农业银行，并与他们达成以抵押的资产抵冲债务的协议。现在镇政府又想收回抵押资产重新评估拍卖，法院多次协调未果。对未抵押部分，企业主管部门又担心职工上访，不同意单独处置，致使该案一直无法审结。由于历史遗留问题难以处置，是导致企业破产案件难以终结的主要原因。

2、破产资产难以变现。破产案件中资产难以变现是个比较普遍和复杂的情况。有些破产企业的设备陈旧老化，资产缺乏市场价值，设备变现时已很难找到买主，经多次拍卖都流拍；有些破产企业部分房产已被政府拆迁，而应偿付的拆迁费用迟迟不能确定和到位；有些破产企业资产产权不明，无法顺利处置，有的甚至出现因资产不明被职工强占的情况；有些破产企业处于县城规划区内，土地使用权的出让，受到市政规划、土地用途等多种因素的制约，既不能上市拍卖，政府收购亦遥遥无期；有些破产企业有效资产不足，资产管理公司不愿收购，同时土地、房产等管理部门相关费用过高，程序复杂。因为上述种种因素，导致破产资产难以变现，影响破产进度。

3、职工难以安置分流。职工安置分流难的原因，主要体现在两个方面：一是安置经费不足；二是职工再就业渠道不畅。职工是企业破产的直接受害者，企业破产关系到职工的基本社会保障问题，处理过程中，经常遇到职工群体性涉诉上访，维稳工作已成为法院和清算组成员的主要工作之一。在职工安置分流工作未落实好前，考虑社会稳定，法院只好迟延结案。

4、清算工作难以到位。目前参与破产清算的清算组人员，主要由企业主管部门的副职兼职担任组长，他们的工作主要是沟通、协调；由破产企业留守人员担任一般工作人员，他们的工作主要是负责日常清算工作。由于清算工作比较琐碎，义务与利益不对等，再加上有些清算人员缺乏法律知识和工作经验，清算工作效率低下，导致法院审理时不能得心应手，影响案件审结。

5、法院案多人少矛盾突出。目前，基层法院审判力量普遍不足，难以投入更多人力审理企业破产案件。破产工作头绪繁多，事务复杂，审判人员对每个破产案件都要付出很多精力。另外，由于法院有时人事变动，新接手破产案件的同志无法迅速了解案情，审理过程多次出现“断层”现象，影响审理效率。

6、审结时间缺乏明确规定。《中华人民共和国民事诉讼法》对适用简易程序和普通程序的民事案件，都有明确的审限规定，而对企业法人破产还债程序没有规定审限，相关法律法规以及最高院司法解释也没有对破产案件规定审限。人民法院审理企业破产案件由于没有审限约束，容易使个别承办法官产生懈怠心理，给一些工作责任心不强的承办法官找到拖延结案的理由。

二、解决企业破产案件“久审难结”的对策和建议

1、加强对破产案件审理的领导、监督和协调。企业破产案件不同于普通的民商事案件，牵涉面广，政策性强，矛盾问题多，单靠法院一己之力，有些矛盾纠纷很难解决。建议由地方政府牵头，相关部门参与，成立以法院为主的企业破产工作领导小组，统筹解决企业破产工作遇到的问题和矛盾，形成工作合力，从而加快法院破产案件的审理进度。

2、严把企业破产案件立案关。对债务人申请破产的案件，法院在立案受理时，要认真查明企业是否存在巨额资产下落不明、主要帐册不全、职工安置费用来源未落实等不符合立案条件的情形，坚决避免不良企业借破产逃避债务。对虽已受理但经审查发现债务人不符合《破产法》规定的破产条件的案件，人民法院在宣告破产前，应依法裁定驳回申请。通过上述措施，减少法院破产案件积存总量，集中人力物力，加快对符合破产条件案件的审理。

3、加大债权清收比例和资产变现率。要不断探索创新新的执行方式，加大破产企业对外债权催讨力度；不断挖掘企业自身潜力，通过租赁、重组等方式，盘活企业闲置资产、待报废资产，实现存量资产增值最大化；建设、规划、房地产管理等行政部门对涉及破产企业房地产变更审批、办证等问题的，尽可能简化手续，从速办理，相关费用尽可能优惠，便于法院加快破产资产变现的速度。

4、做好破产企业职工思想稳定工作。人民法院在审理企业破产案件时，应当认真审查企业经营管理人员是否存在损害职工合法权益的行为，充分保障职工依法行使知情权、参与权和表决权。对由于企业管理人员决策失误而造成企业破产的，应依法追究他们的法律责任，从而化解职工的怨气，稳定职工的情绪。对涉及职工安置分流、社会保障事项的，劳动和社会保障部门要积极协助法院做好有关工作，帮助职工解决实际困难。通过不断化解消极因素，减少企业破产程序中的人为阻力。

5、提高清算和审判人员的综合素质。要选优配强破产企业清算组组成人员，对业务不精、作风不实、素质不高的清算人员要予以更换，从而提高清算质量和效率。在实施破产企业管理人制度后，要认真审查管理人组成人员的资质，防止滥竽充数。人民法院要加大对从事破产工作审判人员的业务培训，不断提高他们适用法律的能力、协调疏导能力和处置复杂局面的能力。要不断规范破产案件的操作程序，在各个环节坚持公开、公平、公正，确保企业破产工作优质高效。

6、建议最高院对破产案件审限作出司法解释。最高院应在充分调研的基础上，对企业破产案件立案、结案、审理期限的计算、延长审理期限的报批、审理期限的监督和检查，作出明确的规定。把企业破产案件的审理纳入整个审判工作的管理流程，从而在制度上规范破产案件审理，提高企业破产案件审理效率，有效防止企业破产案件久拖不结现象的发生。