2007年4月的一天，阳光和煦，春意盎然。笔者陪同江苏省高院政治部一位处长到泗阳法院考核。回来的路上，这位处长深有感触地说：“三年前，泗阳法院因信访投诉多，我曾受省院委托来调查过原因；三年后，泗阳法院作为全省优秀法院候选单位，我又来考核，泗阳法院真是让人刮目相看啊。”

在考核组的推荐下，泗阳法院和院长陈保华分别被省高院授予“优秀法院”和“优秀基层法院院长”称号，这是泗阳法院有史以来获得的最高荣誉。

细枝末节树形象

2003年初，陈保华从中院刑一庭庭长调任泗阳法院院长。当时的泗阳法院，以信访投诉多、违法违纪多、群众不满意多而闻名。上年度该院信访量曾达到264件的“天文数字”。

队伍社会形象不好，问题何在？这年夏天，一位当事人找承办法官询问案情，却遭到这位法官一顿训斥，当事人一气之下找到了陈院长。陈保华热情接待后，了解到，这位信访人是因案子迟迟没有审结而多次上访。一番长谈后，这位信访人感慨地说：“要是都有您这样的态度，我绝不会多次信访。”找到了问题的症结，陈保华一方面会同有关部门建立了多形式导访、大力度督访、高频率回访的“三访机制”，把各个业务部门的被信访量和信访工作成效纳入岗位目标管理，加强对信访工作的考核力度。一方面挤出大量时间亲自接待信访人，到街头和集镇设立信访台，把握信访工作主动权。仅2003年他就接待或上门走访信访群众300余人，对每个信访案件解决的落实情况都要亲自过问。

陈保华刚到任时就接手了一个“正在冒烟的火药桶”??97件悬而未结的企业破产案件。一方面，这些企业已经严重资不抵债，必须依法破产；另一方面，两万多名下岗职工因出路和生活问题未解决，正四处集访和越级上访。面对推进改革与维护社会稳定的双重压力，陈保华亲自与有关县乡领导沟通，切实解决破产企业职工面临的就业、生活等问题。经过不懈努力，该院97件破产案件先期终结93件，无一件引发集访或越级上访等不良事件。到2006年，该院仅收到信访件28件，与2002年相比降幅达90%，。

规范司法求质效

审判条件的优劣直接影响到案件审理的质量和效率。陈保华上任初期，泗阳法院审判管理过程仍处于“手工时代”，一方面案子大量积压，一方面已审结的案子经常超审限，群众对此意见很大。怎么办？必须让审判工作插上信息化的翅膀，和高科技“握手”！陈保华积极向上级法院争取技术、向县委县人大请求资金支持，经多方努力，法院开始了审判综合信息系统的全面建设。为干警配备了人手一台电脑，组织老师对干警进行计算机知识培训。从局域网联网成功到省、市、县三级联网，进而实现数据、语音联网、网上立案和远程电子签章，并在国际互联网开通了诉讼当事人和信访申诉人个案查询系统。短短两年多时间，全县法庭在基础设施建设达标的同时，信息化建设也达到了规范化标准。极大地方便了群众，提高了审判质量和效率。2006年，该院被上级法院发改案件仅17件，发改率0.56%，审判质量在全市排名第一；案件平均审理天数仅19.76天，超审限未结案件为0，审判效率在全市排名第一。11项基础指标中，泗阳法院共有6项指标排名全市第一。

将科学发展观和“和谐”司法理念融入审判工作，是陈保华推进司法规范化的又一着力点。针对农村群众特别是贫困孤残群体诉讼难问题，泗阳法院大力推行巡回审判。并在卢集、三庄等边远乡镇设立了诉讼接待点，实行立案、审理、开庭、宣判“一站式”服务。为首批165名老、弱、病、残、贫困群众发放了《司法求助卡》，持卡群众可以预约立案、直接减缓免诉讼费、申请巡回开庭。2006年，全院开展巡回审判41次，一万多名群众在观看庭审中接受了实实在在的法制教育。泗阳法院将调解寓于审判工作全过程，全院干警探索、总结出了“五心调解”、“调解六法”、“诉调对接”等先进经验，民事案件调撤率达62.77%。今年5月，陈保华介绍的“调解优先、诉调对接”工作模式得到了前来视察的省委常委、省政法委书记林祥国的充分肯定。

队伍建设出硬招

拥有一支高学历、高素质的法官人才队伍是推进法院改革和发展的根本保证。陈保华极为重视在队伍中发现、培养和使用人才，不断创造条件让人才健康成长。2003年前，泗阳法院干警本科率不到60%，无一名硕士研究生。而目前，该院45周岁以下干警已全部具有法律本科以上学历，并有7位干警取得法律硕士学位。与此同时，一批优秀人才走上中层以上领导岗位。李少华因调研成果突出，被任命为研究室主任。李前康因审判业务精湛，被任命为民一庭副庭长。近三年时间，陈保华先后建议党组，提拔任用了6名35岁以下法官担任中层以上领导职务。

为全面提高法官队伍整体素质，泗阳法院扎扎实实地开展了机关作风整顿活动，从治理每一次说情，保证每一个案件程序公正入手，从细从严从实规范法官执法行为，强化干警司法为民的宗旨意识。与此同时，陈保华要求包括院党组成员在内的全体干警主动接受社会各界和媒体监督，并亲自与住泗的省、市、县人大代表、政协委员联络，法院聘请了数十名人大代表、政协委员和普通群众代表为廉政监督员，加大对干警的明察暗访力度。2003年到2005年，泗阳法院曾受过纪律处分的干警无一人重复违纪。2006年，该院无一名干警因严重违纪而受到处理，成功地实现了从“高违纪”到“零违纪”的重大转变。