在新形势下，我国司法公信力受到空前严峻的挑战，法院生效裁决受到来自社会各界的质疑和否定，一群庞大的上访大军日夜穿梭于各级党政和司法部门之间，他们的目的只有一个，推翻法院现有的生效裁判。针对这种现象，使得传统的信访机制已不能适应目前形势发展的需要，改革和完善法院的信访制度，建立合理、科学的信访机制，是目前法院信访工作的当务之急。

一、目前法院信访工作中存在的问题

（一）上访、申诉不规范。对同一案件、同一问题，多次反复上访申诉或控告；有的为了达到改判目的，利用重大活动、传统节日、市、省、全国“两会”期间，择机到市、去省、赴京上访，给法院施加压力；有的甚至结伙上访以引起重视。

（二）当事人抓住瑕疵，不断上访。有些案件的判决结果是正确的，但一些当事人却抓住审判、执行中存在的瑕疵，如手续不规范、文字有误、承办人员言行有些欠妥等到处上访、控告，这类信访占信访总数60%左右。

（三）一些部门过分强调“属地原则”，将本应由自己解决的信访推给法院。如：房屋拆迁案件涉及安置补偿政策问题，应属建设部门处理；劳动争议案件涉及工龄问题，属企业、劳动部门的信访问题，但这些信访往往被推诿给法院。

二、法院信访工作中问题产生的根源

（一）法院信访具有行政性。法院信访是国家信访的重要组成部分，但它与行政机关及其他国家机关的信访不同，有其自身特点，根本的区别在于法院信访工作具有诉讼性。即对申诉人提交的申诉、申请再审的材料先行复查，经复查认为有错误，符合法定再审立案标准的，则予以再审立案，反之，则驳回申诉或再审申请。然而，在现行信访制度中，当申诉人向国家机关申诉的，国家机关认为申诉人有道理的，即以“有错必纠”为由，要求法院复查进入再审，以息事宁人；有的新闻媒体仅根据当事人的申诉材料所反映的内容，不了解，不核实，仅听一面之词便对法院裁判枉加评论，严重损害裁判的权威；申诉人申诉随意性大，不受时间、次数、审级的限制，缺乏诉讼制度约束，有的案件多次反复，但申诉人仍申诉不止，导致不断出上访老户。

（二）缺乏有效的管理、监督机制。现行法院来信来访归口由立案庭登记接待、分类、处理。但对分流到相关业务庭或其他部门的信件、信访问题，由谁来负责、怎样处理、如何答复当事人等缺乏统一规定，缺乏有效的管理、监督措施，导致相互推诿，引起申诉人不断上访。

（三）对滥用权利的缺乏法律约束。当事人对生效裁判不服的可以向法院申诉、申请再审，这是法律赋予当事人的权利。但是，部分当事人利用法律、制度上无制约的漏洞，滥用这一权利。有的就同一问题到处申诉上访、控告、无理纠缠，甚至辱骂法院信访工作人员，影响法院正常的信访秩序。

三、改革和完善信访制度的对策

（一）树立新的信访工作理念。一是树立信访既是法律问题，又是社会问题和政治问题的理念。在坚持依法办事的同时，从讲政治的高度看待法院信访工作，认识到信访工作对社会政治稳定的紧密关系，强化信访工作责任制。二是树立“大信访”的理念。立案庭是信访工作的主要职能部门，其他审判业务部门和综合部门也应认真处理信访。从目前群众来信来访所反映的问题看，涉及到法院工作的很多方面，没有各部门齐心协力，单靠信访部门是难以解决信访问题的。三是树立申诉信访是诉讼行为的理念。当事人和人民法院处理申诉信访，都必须依法进行，严格依法办事，摒弃“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的传统观念，严格做到大问题大解决，小问题小解决，没问题不解决，坚决控制无理上访，把更多的精力投入到解决正当的信访过程中。四是树立信访工作也是审判工作，是审判工作的一项重要内容的理念。提高办案质量和效率，认真、及时处理审判过程和执行过程中的信访，尽最大可能减少案件处理后发生申诉信访。

（二）加强信访司法解释工作和信访制度建设。建议最高法院尽快出台法院信访工作司法解释，明确信访工作性质、范围、职能、信访工作操作程序、管理监督制度、考核奖惩办法，规范申诉上访范围、次数，制约或限制滥用权利的当事人，处罚妨碍信访正常秩序，且造成一定影响的当事人。在当前形势下，各法院要认真执行最高法院《关于规范人民法院再审立案的若干意见》和省法院《全省法院申诉信访工作责任制规定》、《全省法院信访工作暂行规定》，并根据本院信访工作情况，制定和完善具体的信访工作制度。

（三）建立合理、科学、有效的信访机制。一是明确责任、分级负责。法院一把手对信访工作总负责，亲自抓重大、复杂信访工作的处理；分管院长负具体领导责任，立案庭庭长负直接领导责任。规定信访管理工作由立案庭具体负责，上级法院进行监督，认为有必要立案复查的，予以立案复查。二是实行信访工作流程管理。信访工作流程管理包括来信来访登记、分流、审查、处理、统计等各个环节，通过动态管理，在内部形成相互监督、相互制约、相互促进的工作机制。三是实行信访案件讨论制。对重大信访、老上访户信访，信访组、立案庭要定期讨论研究，制定解决方案。四是建立完善与信访工作配套的各项制度,如建立信访工作考核通报制度、信访信息月报和跟踪督办制度、与地方政府和有关部门合办、协办制度、完善院长接待制度等。

新形势下，解决信访案件特别是疑难信访案件，要有新思路。除了完善各种制度外，必须创新信访案件解决方式，坚决贯彻“依法办事”的方针，处理任何信访案件都不能用“牺牲法律”的方法，来换取暂时的稳定。