滨海法院在规范法官与律师关系活动中发现，随着新的诉讼收费规定出台，案件数量猛增，社会对法律服务的需求也在逐渐加大，“黑律师”再度充斥法律服务市场，而且呈现出日渐猖厥之势。为此，该院组织人员进行专题调研，认真分析“黑律师”中存在的问题，并提出相应对策。

一、“黑律师”的异常表现

“黑律师”是指那些未经司法行政机关批准，不具备合法执业手续，擅自以律师名义承揽法律事务，非法从事有偿法律服务活动的人员。司法实践中，他们无视法律和政策的规定，奔走于城乡之间，出入于公、检、法，“办理”各类案件。有的甚至胡作非为，犯“法”作乱，其表现异常活跃：

1、巧言欺骗，恶意包揽。为了取得当事人信任，搞好案源，行为人往往四处游说，巧舌如簧，把自己装扮成“无事不能办”、“无案不能赢”，“能将现案化解，能将死案变活”的诉讼大腕。凭空许愿，包揽一切诉讼，直至受理非应律师承担或无法办理的“法律事务”。

2、私定标准，滥收费用。行为人以盈利为主要目的，随意确定收费项目和收费比例，收费额度高出律师正常收费的几倍甚至十几倍，且任意增加当事人的其他负担。

3、充当掮客，代行贿赂。少数行为人为当事人与办案法官建立不正当关系牵线搭桥，有的直接代当事人请法官吃喝，还有的以代向法官行贿为名，自己进了腰包。

4、贻误诉讼，坑害当事人。“黑律师”或不懂司法程序，或故意进行违法行事，且行为得不到法律保护，因而屡屡使委托人丧失诉讼权利，错过诉讼时机，给委托人的合法权益造成难以弥补的损害。

“黑律师”之所以如此恣意妄为，主要是受贪欲驱动、执业律师匮乏，群众认识偏差，司法审查不严，整肃手段疲软等因素的影响。如任其继续泛滥，必将严重扰乱法律市场秩序，妨碍司法机关的执法活动。

二、相关对策建议

1、整合资源，发挥现有律师执业功能。司法行政主管部门要多措并举，切实加强对现有律师的职业教育，在提高其执业能力和执业水平的同时，对现有执业律师资源进行整合。各县（区）可根据地域范围、人员数量、素质和业务水平等作出合理布局，以充分发挥现有正规律师的执业功能，缩小“黑律师”的活动空间。

2、强化教育，加大普法宣传力度。公、检、法、司要借助“五五”普法宣传契机，创设平台，搭建载体，多形式、多渠道地搞好法制宣传。尤其是司法行政部门和基层人民法院，要突出宣传重点，着力宣传诉讼代理方面的法律常识，以纠正人民群众的认识偏差，让群众真正知晓怎样打官司。

3、建立制度，严格把好审查关口。司法机关要建立联席会议制度，以加强沟通联系和情况反馈。与此同时，基层人民法院还要健全对律师代理资格审查制度，并强化落实，严格把好审查关口，坚决杜绝“黑律师”代理现象发生。

4、主动出击，整顿法律服务市场。基层人民法院要穷尽手段，切实规范法官与律师关系，要改进监督方法，创新监督举措，紧密配合司法行政主管部门，主动出击，对“黑律师”的代理行为，发现一起，打击一起，确保法律服务市场纯洁、规范，为地方经济发展，为构建和谐社会作出应有的贡献。