江苏省金湖县，白马湖、宝应湖、高邮湖三面环抱，水域面积占三分之一，素有淮上明珠之美誉，连续4年评获全省法治合格县，今年又首批被命名为全省法治建设示范县，还先后荣膺全国文明城、卫生城、园林城……

　　7月9日，金湖县委政法委副书记许夏国真诚地对前去采访的记者说：“全县各项争创成绩的取得，离不开县法院多年坚持不懈的努力，尤其是连续十余年开展'两联一挂'司法服务活动。”金湖县人民法院各项工作都很出色，2009年以来3次荣立集体一等功。其“两联一挂”活动，被江苏省高级人民法院作为能动司法创新项目在全省进行了交流。

　　实践进行时

　　“两联一挂”让法官既懂大局又“接地气”

　　移动法庭上渔船

　　“渔民养殖的围网，是白马湖水域整治的重点对象，必须拆除。”这是原告主张。

　　被告则声称：“我们祖祖辈辈靠养鱼、卖鱼为生，拆除围网靠什么生存？谁拆别怪我对他不客气！”

　　7月9日下午，在白马湖湖区的一条渔船上，金湖法院宝应湖法庭的“移动法庭”巡回办案。原告是前锋镇白马湖村法定代表人蒋正好，被告为湖区养殖户陈丰源。

　　为改善白马湖水域生态环境，淮安市实施“退养还湖”工程，分三年时间对白马湖水域进行全面整治，同时进行生态旅游开发。工程涉及沿湖两县一区近千户渔民退养问题，陈丰源就是其中之一。

　　庭审中，双方唇枪舌剑，互不相让，充满了火药味，法官邱永安不断进行引导。认真听取双方的诉求后，邱永安耐心做起了陈丰源的思想工作：“……你不就是担心今后的出路问题吗？我给你指条道，用政府补偿的资金对渔船进行改造，办个水上宾馆，包你能赚钱。”

　　“对呀！我怎么没有想到呢！”陈丰源茅塞顿开，随后心平气和地在调解书上签了字。

　　据宝应湖法庭庭长卢青介绍，在“两联一挂”活动中，为解决偏远群众就近诉讼问题，法庭创建了“移动法庭”，开通了两部便民热线电话，群众只需打个电话，捎个口信，就能叫来“移动法庭”。近年来，“移动法庭”每年下乡巡回办案都在60场次以上。

　　清财化债助镇村

　　“徐书记、徐书记在吗？我是来缴钱的。”7月10日上午9时许，在陈桥镇新港村党总支书记徐汉荣办公室落座没几分钟，记者就听到门外有人喊。

　　来人冲进门匆忙对徐汉荣说：“听说法院帮我们把排灌渠的问题解决了，我请了半天假回来缴钱。赶紧把账结了，我还得赶车回苏州呢。”

　　要缴钱的那位叫王友军，是该村六组的村民，在苏州打工。他拖欠村里的钱，与排灌渠矛盾有关。

　　他们组有位姓冯的村民，因与组里发生矛盾，便擅自将集体一条80米长的共用排灌渠填堵种植，影响了王友军等13户村民种田。王友军等多次与冯某交涉，村干部也找过冯某多次，冯某就是不改。13户村民把责任推给村里，并以拖欠村集体的上缴款相“要挟”。

　　去年，金湖法院派法官到新港村开展依法清财化债活动。驻村法官鲜启华得知此事后，三番五次登门做冯某的工作，终于让冯某主动将排灌渠恢复了原状。这就有了王友军回乡缴款的事情。

　　陈桥镇党委书记陈晓泉告诉记者，村级集体债务是个历史遗留问题，主要是农村税费改革之前农户拖欠村集体的公积金、公益金和管理费。村级债务包袱，不仅制约农村经济发展，而且影响镇、村两级组织的正常运转。

　　在陈桥镇张坝村，集体债务曾高达80万元，全村536户，只有12户不欠集体钱。由于农户拖欠集体的钱长期收不回来，导致矛盾纠纷不断，干群关系紧张，基层组织处于半瘫痪状态。

　　从2008年起，金湖法院接下了这个“烫手山芋”。驻村法官坚持以情感人、以理服人、以法育人，很快打开了局面。不到两个月，全村80%以上的农户与村里结清了欠款。村里收上来的资金，一部分清偿集体债务，其余的用于改善农田水利设施等公益事业，村风村貌焕然一新。

　　“法院协助镇、村依法清财化债，对于我们基层干部来说无疑是雪中送炭！”陈晓泉赞誉道，通过清财化债活动的开展，矛盾纠纷解决了、群众气顺了、村干部的积极性提高了，村级组织的凝聚力、向心力迅速得到提升。

　　化危为机帮企业

　　“多亏法院出手相助，不然我们公司真的要破产了！”7月10日下午，刚签完调解协议，华升木业有限公司董事长王善宝就兴奋地向记者讲起公司“起死回生”的事情。

　　华升木业是家小型外贸企业，一度由于资金链断裂影响生产，引发了经济纠纷。今年6月，外地一家原料商因华升木业拖欠160万元货款向金湖法院起诉。根据原料商的申请，法院依法冻结了华升木业银行账户上的70万元资金。

　　但法官在送达法律文书时了解到，受金融危机影响，华升木业大部分货款在国外无法收回，已5个月没发放职工工资了，账户上的70万元是王善宝用私人房产作抵押贷的款，是用来发工资的。如果冻结，不但职工工资无着，还可能导致企业破产。

　　于是，承办法官吴要宏及时将情况向原告进行了通报，并于7月10日下午召集原、被告双方法定代表人进行协商。考虑到华升木业的状况和发展前景，原料商主动提出解冻申请。双方签订了分期分批还款协议。

　　“近年来，金融危机一波未平，一波又起，企业发展举步维艰，金湖以小微企业居多，企业发展更是如履薄冰。为企业生存发展服务，是我们司法机关义不容辞的责任。”金湖法院院长朱介进说。

　　“企业要生存、发展、壮大，离不开法院的支持和保护。”公司创建29年来打了无数次官司，有两次几乎影响到公司的生存，所以淮安市人大代表、爱特福公司董事长沈开成深有感触。

　　据了解，“两联一挂”活动开展以来，金湖法院累计依法为全县规模以上企业清收债权达1.3亿元，为企业诉前化解群体性劳资纠纷40余起，涉案人数2600多人次，为13个企业破产重组提供了司法支持。

　　亮点透视镜

　　“两联一挂”催生“五零一促”提升审判质效

　　金湖县人民法院坚持能动司法，积极延伸审判职能，自2001年开始，开展了“两联一挂”司法服务活动。十余年来，虽然院领导班子换了一届又一届，但“两联一挂”活动却在传承中不断拓展、创新。在“两联一挂”活动中，该院“干警联系重点骨干企业，部门联系机关、镇村、社区、学校，院领导挂钩重点项目”，坚持依法开展服务，诚心诚意为联挂对象办实事、解难事，做到到位不越位、服务不袒护，有力地促进了经济社会发展，在历年的“两会”上都受到代表、委员的好评。

　　十余年中，金湖法院坚持围绕全县工作中心，结合上级法院要求，不断根据形势的变化调整服务内容。在活动初期，重点围绕行政区划调整、经济开发区建设、农村土地二轮承包等中心工作，突出“深化改革、维护稳定、促进发展”的服务主题；在上述各项工作步入正轨后，开始由“应对型”向“常态型”服务转变，突出“优化环境、保持稳定、跨越发展”的服务主题；在应对金融危机非常时期，突出“保增长、保民生、保稳定”的服务主题。同时，始终狠抓纪律作风建设，使开展服务活动的过程成为提升法院党风廉政建设水平的过程。

　　2011年，金湖法院以“两联一挂”活动深化年为平台，将司法服务项目化，联合工商、税务、教育、社区、乡镇等，共同开展了“零违法失信企业、零诉讼社区、零债务村、零犯罪校园、零执行积案法院和促进行政机关依法行政”为内容的“五零一促”共建活动。

　　联挂服务与创建“零违法失信企业”相对接，促进社会诚信建设。2011年，该院与县工商局、国税局、地税局、人保局等六部门联合出台了《关于开展“零违法失信企业”创建活动的实施意见》。当年有65家企业挂上了“零违法失信企业”的牌子。在此基础上，该院围绕服务“保增长、保民生、保稳定”、促进中小企业发展、保障“十二五”规划实施，先后出台了一系列司法服务文件。

　　联挂服务与创建“零诉讼社区”相对接，提高社区管理创新能力。2011年3月，该院在县城西苑小区开展“零诉讼社区”创建试点工作。当年，西苑小区评上了“零诉讼社区”，还被江苏省民政厅授予“文明示范社区”称号。

　　联挂服务与创建“零债务村”相对接，推进新农村建设。在法院帮助下，78个村实现“零债务”。同时，建立健全以基层法庭为中心，各镇调解中心、各村（居）调解委员会、各组调解员为成员的四级调解组织网络，诉前化解各类矛盾纠纷2000余起，有力推动了基层平安法治建设。

　　联挂服务与创建“零犯罪校园”相对接，营造良好教育环境。联挂学校活动开展以来，累计开展巡回审判20余场次、上法制课60余堂、组织参观学习200余人次、发放教育读本万余册，全县平安校园环境不断改善。

　　联挂服务与创建“零违法裁决行政机关”相对接，推动依法治县建设，促进了行政机关依法行政。同时，联合公安、金融、国土、工商等部门，构建执行联动机制，共同开展“反规避执行”专项活动，合力破解执行难题，取得了明显成效。今年，该院被江苏高院评为“无执行积案先进法院”。

　　近年来，金湖法院不仅司法服务工作有声有色，而且审判质效不断提升。日前发布的全省法院审判管理通报显示，今年上半年金湖法院各项审判质效指标综合考评，在全省100多家基层法院中排名第一。

　　点 评

　　金湖法院创建“两联一挂”司法服务模式，符合中央政法委“三项重点工作”的要求，对保障社会和谐稳定、服务经济社会科学发展发挥了重要作用，也促进了法院自身的科学发展。“两联一挂”活动，是法院了解大局、密切与人民群众联系的重要方式，有利于增进对实际情况的了解把握，增强与群众打交道的能力；是法院化解社会矛盾纠纷的重要载体，有利于法官发挥专业特长，灵活运用诉调对接方式定纷止争，促进和谐社会建设；是法院促进经济社会发展的重要举措，有利于了解企业司法需求，及时帮助企业解决生产经营过程中遇到困难，有利于促进基层社会管理创新。

　　--江苏省金湖县人大常委会常务副主任 马发荣