立案调解制度的实践与探索
作者：姜怀友 发布时间：2008-02-21 浏览次数：2068
民事案件的审理，并非每起案件都要经过立案、排期、开庭、宣判等复杂的诉讼程序，设置一个简易的审判模式，成为当前法院民事审判改革的一个方向。2005年11月，全国法院立案工作座谈会把立案调解摆上议事日程，之后，不少法院组建了立案调解中心，开展立案调解工作。结合自身实践，笔者对立案调解制度的特点、模式及其完善作一探讨，以期对这一制度的构建有所裨益。
一、立案调解制度的特点及其现实意义
立案调解实现了民事纠纷的类型化解决，是立案庭对有可能经过调解解决的民事案件在案件移送审判庭之前，由立案法官主持双方当事人协商，化解纠纷的诉讼活动。它具有以下五个方面的特征：一是适用一审的法律关系明确、争议不大的件民事案件；二是送达方式灵活多样，可以打电话、带口信通知当事人到庭；三是主持调解案件的是立案法官；四是结案周期短，大多数案件可以当日立案，当日结案；五是收费手续简化，可直接收取应收诉讼费的一半。立案调解具有时代性，是法院为构建社会主义和谐社会提供司法保障的新举措，也是法院快速化解民事纠纷的新机制。它的现实意义主要体现在以下三个方面：
（一）方便当事人诉讼，减少当事人诉累。立案调解能使简易的民事案件在最短的时间内解决，减少了当事人的讼累，立案调解中心的工作效率很快得到社会界的认可。
（二）节约审判资源，降低审判成本。大量简易的民事案件由立案调解中心解决, 有助于从事民事审判工作的法官集中精力研究解决疑难复杂案件。立案调解简化了诉讼程序，从而节约了审判资源，降低了审判成本。
（三）提高审判效率，构建和谐社会。进入立案调解程序的民事案件，可以当日立案，当日结案，法律文书的制作不必耗费法官更多的精力，案件平均审理天数大大缩短，矛盾纠纷在最短的时间内得以化解，避免当事人之间以及当事人与法官之间不必要的纠缠。
二、立案调解制度的构建模式
立案调解是将简易民事案件化解于立案阶段，其前提是民事纠纷已经立案，调解案件的人员是立案庭的法官，立案调解的结果是双方当事人达成调解协议；如果在规定的期限内达成调解协议，案件移送审判业务庭继续审理。立案调解工作由立案庭负责，可在立案庭设立立案调解中心。立案调解中心对案件的送达、调解、文书制作等环节从快、从简，依法适用简易程序，不受法庭调查、法庭辩论程序影响，可直接审查当事人争议的内容，一般应遵循以下工作流程：
（一）案件来源。立案调解的案件由立案大厅统一办理立案手续，立案大厅对所立案件进行初步审查，并征求起诉人意见。对符合立案调解条件的案件，告知起诉人是否选择立案调解程序审理，如果起诉人同意，立案大厅当场将案件材料及当事人移交立案调解中心。
（二）案件审理。立案调解中心接到案件后，如果双方当事人同时到场，当即进行调解，并制作调解书；如果当事人一方没有同时到庭的，则通过电话等方式通知，确定调解时间和地点。如当事人不便在工作日到庭调解的，可以安排节假日或晚间调解。
（三）案件审限。立案调解中心调解的案件，一般应在立案后7日内结案；7日内无法审结的,转相关业务庭继续审理。
（四）文书签发。立案调解中心对外发出的民事案件调解书必须经立案庭庭长签发；特殊案件由庭长提交分管院长签发。
三、完善立案调解制度的对策
目前立案调解工作仍处于进一步探索与完善阶段，没有统一的工作模式和工作机制。主要表现为：认识不统一，有的人认为，立案调解把一些简易民事案件化解在立案庭，民事审判业务庭的调解率必然降低，会挫伤审判人员的工作积极性；人员不到位，基层法院立案庭面临的共性问题是人手少，人员年龄结构偏高；操作不规范，
（一）统一认识，明确立案调解意义。法院内部要从落实科学发展观的高度，消除分歧意见，充分认识到人民法院开展立案调解工作，不仅有利于保障当事人的程序选择权，而且有利于构建有效解决民事纠纷的快速通道；不仅有利于降低人民法院的案件上诉率，而且有利于提高民事审判的整体效率。
（二）加强领导，充实立案调解力量。要发挥好立案调解的作用，领导重视是关键。法院党组应将立案调解工作列入重要议程，要将法律素养较高、审判经验丰富、责任心强的法官充实到立案调解一线，确保审判力量到位。要建立科学合理的激励机制，鼓励法官积极组织立案调解。
（三）完备制度，设立立案调解机构。在立案庭设立的立案调解机构应相对独立存在，要有专门人员负责。要努力使立案调解在制度上形成民事诉讼中单列的程序，把立案调解程序纳入到立法议程，使立案调解有章可循。
（四）积极探索，确保工作取得实效。立案调解重点在基层法院，在实践中，应深入研究立案调解的适用范围、组织形式以及与判决程序衔接等诸多问题，确保立案调解工作取得实效。
