党的十七大报告明确指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。那么，作为于人民群众有着密切联系的基层人民法院，如何充分发挥自身优势，在司法实践中更好地关注民生服务民生？这给基层人民法院提出了更新更高的要求。在此，笔者结合镇江经济开发区法院自身的实践，谈一点体会。

一、全面理解民生司法内容 把握民生司法实质

司法关民生，民生连民心。人民法院要想充分发挥在构建社会主义和谐社会中的重要作用，努力在司法实践中关注民生，首先应当全面理解民生司法内容，把握民生司法实质，以解决司法关注民生关注什么内容的首要问题。

考诸中国法治史，此前未有“民生司法”之说。去年全国两会期间，民生司法与民生政府、民生立法等概念一起，引入了民生司法的新理念。此后，党的十七大报告明确指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。今年全国两会民生司法又是热点话题。而胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上再次强调了“要维护人民权益，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务”。民生司法在重要会议和重要文件中频繁的出现、深化和强调，见证了民众福祉在国家权力视野中日渐丰稔的分量。

就司法体系自身而言，从“司法为民”到“司法公正，一心为民”，再到民生司法，这当然不仅仅是一种提法的演进。司法权作为整个国家权力的一部分，既然来源于人民，也就必须将公平正义之果完美地奉献给人民。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居之类民生权益自然理当纳入这幅美好图景，可见，民生司法所要表达的，应该是以司法手段保障民生权益。这是对“民生”热词的呼应，亦可看作是对司法本位的回归或者重申。如我们开发区法院于2008两天的2月3日快速调处兑现的农民工工资案。该案中，来自四川、江西、苏北等地60多位民工，辛苦一年拿不到工资回家。这种涉及民工工资的案件就是民生案件，必须高度关注，妥善处理，我院法官迅速调解兑现，就反映了对民生司法内容的正确理解。但民生司法的内容并不仅仅局限于此，公民所拥有的知情、参与、表达、迁徙、选举等等权利，都与人民幸福密切相关，也不应当被排除于司法保障之外。正如人们常常提及的那样，司法是护佑民众权利的最后依仗，也是防范公权泛滥的最后堤坝，这种依仗或防范不应当有所疏漏或者有所选择。培根说，“人民的幸福就是最高的法律”。那么，公民权利的全面伸张和实现，就是司法最高的追求。由此，“民生司法”内容突破了仅仅拘泥于衣食住行的保障局限。

通过上述民生司法内容的剖析，不难看出民生司法的本质就是司法为民。因为利用司法权全方位地保障公民权利，恰恰体现了 “公正司法、一心为民”的法院工作宗旨。把握了这一本质，就为司法关注和保障民生找到了标准。

二、提升队伍综合素质 稳固民生司法保障

最高人民法院院长王胜俊指出，做好人民法院各项工作，重中之重就是加强队伍建设。必须采取更加有效的措施，全面提高法官队伍的政治思想素质和业务素质。而实现司法关注民生，归根到底要依靠一支政治业务素质高、司法能力强、工作作风优、社会形象好的法官队伍来保证。因此，基层法院践行司法关注民生，就应当提升法官队伍的综合素质和能力，提高民生司法保障。

（一）加强思想政治建设，提高为民意识。进一步深化社会主义法治理念教育，使全体干警明确“为谁掌权，为谁审判，为谁服务”的问题，做到慎用权力，心系群众，强化法官的亲民观念，使法官心中装着群众，感情贴近群众，把审判岗位作为为人民服务的平台，把审判活动作为保护和实现人民利益的途径，真正带着对人民群众的深厚感情执法，本着对群众利益高度负责的精神办案。同时，大力开展法院文化建设，通过丰富多彩的法院文化建设，提升法官的人格力量和文化品位，努力养成人民法官高尚的道德修养和良好的工作与生活方式，养成亲和、耐心、务实、正直的作风和行为准则，在博学、宽厚、亲民、稳重、有良知等方面提高司法公信力，着力培育令公众、当事人敬重和信任的一大批优秀法官。

（二）加强业务素质建设，提高司法能力。司法能力不仅是一种审判技能，更重要的是法官要能够适应经济社会的发展要求，了解人民群众的要求和愿望。基层法院要深入落实人才兴院战略，进一步提高司法能力。以强化业务考核为契机，开展多种形式的业务学习活动和“赶、学、比、拼”的岗位大练兵活动，鼓励干警参加各种业务培训和在职教育，打牢法律理论基础和业务技能基础。在此基础上，全面提高法官准确把握矛盾性质的能力、准确把握案件本质的能力、准确把握法律精神的能力、准确把握社会反映的能力，促进法官更好地认识和把握全局，从更高起点思考审判工作内涵，准确全面地运用法律，有效地化解社会矛盾，达到法律效果和社会效果的统一。

（三）加强审判作风建设，提升服务质量。审判作风反映司法方向和司法服务意识，优质高效司法是人民群众对法官的期盼。我院正在开展的争创“廉洁司法示范庭”活动、规范法官与律师关系和“严肃庭审纪律、改进审判作风”专项教育整顿活动，通过扎实的工作举措，加强廉政建设，改进审判作风，不断提高基层法官和基层法院的社会公信度。一是强化权力运行监督，严把拦阻腐败关口。要紧紧抓住审判权力运行过程中的重点环节，把握审判权力运行公开这个关键，发挥各监督主体的作用，综合运用多种监督形式，提高监督的整体效能，督查各项廉政规章制度得以切实遵守和执行。二是采取有效措施，重视对干警在“两外”环境下的廉洁监督。落实我院关于廉洁司法的各项规定，以及向案件当事人发送“调查函”的方法，对外出办案干警的廉洁自律情况进行监督；落实《干警个人重大事项报告制度》，以及与干警亲属通过电话、信函、拜访、座谈等方式，强化 8小时之外的监督。通过强化上述监督活动，防止权力失控和行为失范，促进队伍的廉洁自律和司法活动的公正高效。三是主动接受法律监督、社会监督、舆论监督和民主监督。今年我们开发区法院主动邀请各级人大代表视察法院，强化法律监督；邀请市、区两级政协委员视察法院，并进行真诚座谈，强化政协民主监督；邀请律师座谈，强化审判外法律职业群体的监督；将行风监督员监督制度化，强化行风监督员监督。同时，积极构筑法官对违法行为不愿为、不必为、不敢为、不能为的激励、保障、惩处和制约机制。

三、切实加强为民举措 实现关注民生内容

将司法关注民生落到实处，基层法院就要采取扎实有效的举措，怀着一颗亲民爱民之心，通过具体工作来支持、维护各种促进社会公平的社会保障制度，切实为人民安居乐业提供司法保障。

（一）深入开展司法调查，了解辖区民众对司法工作的需求，践行司法关注民生，基层法院必须深入基层，了解基层涉法需求，选择最佳途径处理矛盾纠纷。我们开发区法院自去年2月份建院伊始，院党组带领遴选法官，用十五天的时间走村访巷，深入了解基层民生状况，同时，配合走访还设计了贴近辖区涉法问题的调查问卷。并对走访调查和问卷调查收集的信息进行总结分析。通过司法调查，我院了解了镇江新区经济、社会的发展状况、新区民俗文化底蕴、以及辖区的民生情况，了解辖区民众的期盼与愿望，掌握了辖区民众的涉法需求。在此基础上，我院要求法官牢固树立亲民爱民观念，把人民群众的愿望作为“第一信号”，把人民群众的满意作为“第一追求”，把维护最广大人民的根本利益作为“第一目标”，真正从思想上尊重人民群众，感情上贴近人民群众，行动上深入人民群众，工作上依靠人民群众。立足辖区民众的涉法需求，改变以往法院单纯采取“坐堂问案”的常规方式，采取法官与镇、街道结对，让法官下基层?D?D用人文精神，用真情实感审理案件；让法律进村居?D?D从根源上预防和减少各种社会矛盾的发生，收到了很好的效果。

（二）加大法制宣传力度，让法律意识深入辖区每一个角落。我们开发区法院注重培植法制土壤，重视普法宣传作用，拟订详细的法制宣传计划，积极开展法制宣传，让法律意识深入辖区每一个角落，营造良好的法制文化氛围，谋求辖区和谐稳定。我院结合本辖区实际情况在各镇、村居、学校、企业等基层社会领域建立法律服务联系点30个，广泛开展多种形式的法律宣传活动。建院一年多来，我院开展了“送法六进活动”，即由院领导带队，不定期组织法官进机关讲规范、进乡村讲和睦、进社区讲平安、进企业讲诚信、进学校讲守法、进工地讲维权。主动为法律联系点的干部群众普及法律知识，解答法律问题，提供法律服务，建院以来，我院共发放法律宣传资料10000余份，在村镇、社区开展法律咨询31次，到学校上法律课16次，有效地提高人民群众的法治意识和法律救济能力，预防了不必要的矛盾纠纷，深受当地群众欢迎。

（三）、全力推进案件巡回审理制度，让典型案件的审理进入村居。为配合法官走出去，下基层，巡回审理案件，解决群众实际困难，我院先后投入20余万元在辖区所有镇、街道设立了5个固定巡回审判点，率先在全省法院系统实现了辖区全覆盖。巡回审判点具备网上立案、远程电子签章等功能。法官可以就地办案，就地送达法律文书。真正把法庭开在田间地头、村庄和当事人家中。我院选取那些社会影响大、在当地具有代表性的典型案件或者当事人生活困难、行动不便、当事人所在地交通不便的案件，到案件发生地或者当事人所在地进行巡回审理。承办法官通过判后说法，针对案件的特点向旁听群众现场讲解与案件相关的法律知识，以此来提高群众的法律素养，一方面起到审理一案教育一片的宣传教育效果，另一方面切实解决群众的实际困难。例如我院审理的一起赡养纠纷案件。年逾八十岁的何某将其不给赡养费的两个儿子起诉至法院。法官从法、从情、从理入手，认真向何某两个儿子讲述了赡养老人是儿女的义务，最终，在法官的耐心劝说下，何某与其两个儿子冰释前嫌，并签署了调解协议，两个儿子表示以后一定赡养何某，并主动提高赡养费，以给何某一个幸福、温暖、和谐的晚年生活。周围近200名群众在家门口旁听了此案的庭审。多数群众反映自己是“第一次看打官司”，感到开阔了眼界，增长了见识。巡回审判，不仅让群众熟悉了庭审程序规定，也受到了法治教育。

（四）、加大对人民调解工作的指导力度，把矛盾消化在基层。我们开发区法院大量的案件来自基层，人民调解员在化解基层社会矛盾中起着重要作用。我们通过多种形式的活动调动人民调解员的积极性，发挥他们的工作能动性，缓解法院压力，有效化解矛盾。建院以来，我院主动联系各镇、街道，成立了“诉调对接”工作协调小组，努力推动诉讼调解与人民大调解的全面对接。一方面加强人民法院对基层调解组织、基层调解员的联系和指导，促进诉讼调解和基层调解的功能优势互补。作为人民调解的基层职能部门，各镇、街道调处中心对于人民法院的调解邀请应当予以积极协助。作为诉讼调解职能单位，人民法院将通过加强立案对接、委托协助调解、诉后回访等，将“诉调对接”贯彻到诉前、诉中、诉后甚至执行阶段。积极引导当事人利用“诉调对接”机制化解纠纷。及时送交案件必要材料，配合调处中心做好工作，并针对案件进行必要的调解指导。另一方面积极构建调解组织网络。以区、镇（街道）、村（社区）三级调解组织为主要力量，大力发展工会、妇联及其他机关，形成多元化的调解组织网络；构建调解指导员网络，法院通过选派的有较强法律业务素养和群众工作能力的调解指导员，在法律专业知识方面加强指导，加强调解协议的点评和确认，同时认真汲取调解员群众工作经验，提高法院审判人员调解工作水平。

通过以上活动的进行，大大提高了基层调解组织成员的业务素质，充分发挥了民调组织的应有作用，最大限度地将各类社会矛盾消化在萌芽状态。

（五）落实司法救助工作，强化对弱势群体的司法保护。

司法救助体现了党和政府对弱势群体的关心和爱护，落实司法救助工作，更能体现司法的公平、公正和威信。我们开发区法院认真落实司法救助工作，完善特困群众执行救助机制，确保经济困难的当事人打的起官司，最大限度地维护弱势群体的合法权益。

去年4月1日，新的诉讼费交纳办法除了对诉讼费交纳范围与标准作了较大调整外，还特别作出了关于司法救助的规定。对此，我们开发区法院充分关注贫困群众的司法需求，将司法救助工作纳入流程管理，明确立案、审理和执行各阶段法官在救助工作中的互相配合和职责分工，完善对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费的具体条件和标准，对追索抚养费、赡养费、人身伤害赔偿金、劳动报酬且经济上确有困难的当事人以及农民工、下岗职工、孤寡老人、残疾人等特殊困难群众，积极采取缓、减、免交诉讼费的措施，确保符合救助条件的当事人打得起官司，给当事人方便诉讼建立了“绿色通道”，让贫弱当事人及时充分地享受到司法的人文关怀。

司法关注民生，不仅是当前人民法院的工作重点，更是司法工作长期不懈的追求。基层法院应在党的十七大精神指引下，坚持以社会主义法治理念为指导，在以关注民生为重点的和谐社会建设中，充分发挥司法维护稳定、服务发展、促进和谐的职能作用，通过公正高效的审判执行工作，通过建设高素质的法官队伍与和谐便民的各项司法工作机制，把关注民生落实到人民法院工作的各个环节与实际行动中，为经济科学发展、社会文明进步、人民群众安居乐业提供强有力的司法保障。