宝应法院在审查、执行非诉行政执行案件中发现，当前非诉行政执行案件呈现出一些新特点，给法院执行工作带来了较大困难，应当引起足够的重视。

一、当前非诉行政执行案件的特点

一是受案数逐年增多。2006年该院受理非诉行政执行案件79件，2007年受理117件，今年1-5月已经受理65件，同比上升66.7%，给法院执行工作造成了很大压力。

二是执行难度加大。随着社会经济的发展，诸如征地、拆迁等群体性案件愈来愈多，此类案件往往牵扯面比较广，矛盾对抗较为激烈，执行难度比较大。以建设部门申请强制拆除违章建筑为例，一些违章建筑在建过程中，作为监管单位的建设部门长期管理缺位，直至违章建筑建成甚至使用后，才将行政强制执行决定书发给违章户。而此时，违章建筑往往已经有人固定居住，且周边往往已经形成违章建筑群，“牵一发则动全身”，使法院执行工作很难展开。

三是行政执法存在瑕疵。对于非诉行政案件，法院只能做合法性审查，并且法院可以裁定不予执行的非诉行政案件范围非常狭窄，仅限于被申请执行的行政行为明显缺乏事实根据、明显缺乏法律依据或存在其他明显违法的情形。于是，大量虽然具有合法性却存在不当、不合理等执法瑕疵的非诉行政案件涌入法院，使法院陷入非常尴尬的境地：一方面，由于受理的非诉行政案件存在执法瑕疵，法院很难执行到位；另一方面，法律既然赋予法院强制执行权，一旦执行不力，法院就必须承担相应的执行责任。

二、对策和建议

一是全面审查非诉行政执行案件。对具体行政行为的各项合法性要件进行严格审查；国家相关法律法规虽然只规定了合法性审查，但并不排斥合理性审查，因此，法院完全可以结合案件类型合理性的一般要求，从公平、公正、合理的角度出发，对具体行政行为的合理性进行适当审查，以确保非诉行政案件审查职能作用得以充分发挥。

二是依法规范实施非诉行政执行。依法规范执行程序，采取合法、合理的执行措施，兼顾各方正当权益，既要避免成为行政机关的执行工具，也要避免久拖不决影响行政效率，既要依法行使职能，也要确保社会效果。对群体性、强制拆迁类案件的执行，尤其要注重缓和各方的矛盾争端，维护社会稳定。

三是争取各方支持，形成执行合力。积极争取党委、人大、政府对非诉行政案件执行的理解和支持，优化非诉行政案件的执行环境，尤其是涉案行政机关应当在职责范围内对案件执行予以必要协助。

四是加强对行政主体的指导与监督。通过协助举办行政执法培训班、邀请行政执法人员观摩庭审等形式，加大对行政机关依法行政指导力度。对于裁决不予执行或存在一定执法瑕疵的案件，及时向有关行政机关提出司法建议。对审查过程中发现行政执法人员可能涉及违法违纪的线索，及时向纪检监察部门反映。

五是改革非诉行政案件执行模式。我国目前实行的是司法主导型的非诉行政案件执行模式，即以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关自行执行为例外。这种执行模式设计的初衷是实现司法权对行政权的制衡，但在司法实践中却造成大量非诉行政执行案件涌入法院，既影响了行政效率，也增加了法院负担。建议修订、完善相关法律法规，建立起行政主导型的非诉行政案件执行模式，即以行政机关自行执行为原则，以申请人民法院强制执行为例外。