从5月1日起，人民法院立案受理制度迎来重大改革，由审查制变为登记制，这一改革势必对法院工作产生源头式、全程式影响。近日，记者对江苏省首批立案登记制试点法院进行了调查采访，不禁眼前一亮，深为他们的做法叫好!

　　沭阳：设立七个岗  岗岗都敞亮

　　“实际上，我们早在2013年5月就开始尝试立案登记了。”江苏省沭阳县人民法院院长周辉说道。2014年年底，江苏省高级人民法院在调研中发现沭阳法院受理案件简便快捷，遂将该院确定为全省立案登记试点法院。

　　沭阳法院去年受理各类案件逾2万件，平均每天近百人来法院立案。早在2010年，该院便在立案大厅设立了导诉台，并规定所有新招录的公务员都必须先到导诉台实习一个月。据立案庭庭长黄海军介绍，该院设立受理分类岗对当事人提供的诉讼材料依法进行形式上的审查，并在审查时做到“五个一”。即当事人诉讼材料欠缺，须向当事人发送《补正告知书》，一次性全面告知需要补正的全部材料；对不能判定是否符合起诉条件的，应当场接收诉讼材料，向当事人出具一份书面收据；如在法定期限内能确定是否符合受理条件的，分别作出立案或不予立案的决定或裁定，如不能确定是否符合受理条件的，应当在一定期限届满之日前依法立案；对不属于法院主管或本院管辖的案件，向当事人发送一份《纠纷解决途径告知书》，告知其正当的救济途径；如当事人收到通知书后仍坚持要求立案的，依法向其送达一份不予受理裁定书。

　　“效率太高了，平均一个案件立案登记的时间不足5分钟。”刚刚立完案的刘某简直不敢相信在法院办事如此神速。沭阳法院在立案大厅分别设立民事、商事、刑事、执行四个登记录入岗（宿迁市所有行政案件从2014年10月份开始实行集中管辖，该院不受理行政案件）。当事人提交的立案材料转入录入岗后通过驻院银行收费窗口缴纳诉讼费，立案人员凭缴费票据区分案件性质编立案号后录入当事人身份信息、手机号码、案由、标的等项目，当场向当事人送达《案件受理通知书》，并通过12368司法热线即时向当事人手机推送案件受理的相关信息，全程高效便捷。为了提高立案效率，该院与公安、工商共建公民个人和企业信息查询平台，并在立案大厅设立信息查询岗，极大地方便了当事人。现在只要当事人报出姓名、户籍所在地和大概年龄，导诉人员通过登录信息查询系统，就可为其查询相关信息。

　　立案时，经常遇到不少农村当事人文化水平不高，诉状不会写的情况。对此，沭阳法院联合县司法局在诉讼服务中心设立“法律志愿者工作站”，由该县10个律所共126名律师志愿者轮流值班，无偿为当事人提供法律咨询、书写诉状等法律服务。去年以来，该院法律志愿者工作站共无偿代写诉状500多份，司法救助300余人，提供法律咨询1000余人次。同时，该院还推行工作日中午和节假日白天全年无休全天候立案服务制度，建立全天值班岗，确保当事人随到随立。

　　过去，涉及当地企业改制、征地拆迁和计划生育等党委政府中心工作的起诉，法院在立案时缩手缩脚，不是将其挡在门外，就是将“皮球”踢给政府，而个别当地领导也通过“打招呼”干扰此类案件的受理，致使这些案件长期在法院体外循环，严重损害了司法公信力，导致群众不满意，信访、上访现象时常发生。针对这一现象，沭阳法院推行立案登记制后，专门建立了《说情打招呼立案登记簿》，对立案说情打招呼的，在登记簿上进行登记。同时，该院还制定下发《关于将领导批示等信息存入卷宗正卷的通知》，要求各承办人在审理、执行案件过程中对于领导干部干预司法活动、插手具体案件的批示、函文、记录等信息，均应当存入案件正卷，供当事人及其代理人查询。 此项规定出台后，说情打招呼干预立案的现象越来越少。

　　崇安：开通五条道  道道都畅通

　　续；对于不符合立案条件的材料，由立案庭邮寄复函告知正确的处理途径。今年一季度，该院已通过邮寄信件立案登记共45件。

　　畅通诉讼服务外网立案渠道，网上立案一网通。崇安法院诉讼服务中心积极利用诉讼服务外网、院微博和微信大力开展立案登记制试点的宣传工作，把立案的格式文本、登记须知等向全社会公开。当事人可以通过诉讼服务网、法院官网、诉讼服务中心官方QQ群等网上平台进行预约立案，诉讼服务中心及时对案件进行审核并提供跟踪服务。今年第一季度，该院接受网上预约立案10件，通过法院官网立案平台成功立案36件，通过江苏高院诉讼服务网立案平台成功立案1件，通过诉讼服务中心QQ群平台成功立案145件。

　　畅通12368热线立案渠道，电话服务一线通。12368热线工作人员接到来电后，准确记录来电人的姓名、身份信息、联系方式以及基本诉求，对不同诉求的案件需要的起诉材料进行指引，向手机用户推送相关网址链接，提供预约登记立案服务。预约成功后来电人即可在指定的时间内，前往诉讼服务中心办理立案登记手续。自今年1月6日该院正式运行12368服务热线以来，共接听67个立案咨询来电。

　　畅通巡回立案渠道，诉讼服务站一站通。崇安法院利用辖区社区开设的诉讼服务站，开展巡回立案登记服务，接收社区百姓的起诉材料，转交诉讼服务中心进行审查立案登记。在辖区内挂牌成立的六个诉讼服务工作站推出“老娘舅”巡回立案登记服务，为当事人提供“一对一”立案咨询。

　　该院副院长邹岩告诉记者，五个渠道是立案登记工作的重要组成部分。但在立案登记制试行前，每个立案渠道都各成体系独立运作，资源并没有得到高效利用。立案登记制实行以来，传统的立案渠道与新型的立案渠道相融合，缩短了当事人起诉时间，减轻了立案法官的压力。

　　“立案登记制改革，其目的在于要求人民法院为人民群众提供更好的立案服务，在法律规定的范围内做到有案必立，有诉必理，彻底改变告状难的现象。”无锡市崇安区人民法院院长袁挺介绍说。该院作为江苏立案改革试点法院，自去年12月开始，率先尝试改革民商事案件受理制度，出台了一系列有关立案登记工作的实施细则，畅通五个渠道，为人民群众提供全方位的立案登记服务。

　　畅通来访立案渠道，来访立案一步通。崇安法院通过提升大厅立案窗口工作人员的服务质效，确保当事人享受到咨询、书写、登记、缴费等一站式服务。立案当事人来到该院后先在导诉台取号，导诉员根据当事人立案的不同类型发放不同类别的号牌，安排对应的窗口工作人员接待。当事人在等候时，导诉员为其提供立案流程咨询、诉状书写等便捷服务，告知诉讼风险，减少当事人立案时间，提高立案登记效率。立案工作人员审核诉讼材料后，对于符合立案条件的直接办理立案登记手续，当场告知随机分案确定的审理法官姓名及联系方式；对于起诉材料不完整的，告知其在规定期限内需要补正的材料；对于不符合立案条件的，耐心释法，指引其正确的处理途径。据立案庭庭长陆杰介绍，今年第一季度，诉讼服务中心共接待来访群众1500人次，发放立案号牌1323张，成功登记立案1799件。

　　畅通来信立案渠道，来信一件通。崇安法院立案庭指派专门工作人员每天分别在上午10点和下午3点到收发室取信，登记来信人姓名、邮寄时间、来信内容，当天转交诉讼服务中心立案工作人员签收。经初步形式审查，对于符合立案条件的材料办理立案登记手续；对于材料不齐全的，由立案工作人员回复告知其在规定期限内需要提交的补正材料，在材料补正后为其办理立案登记手

　　海安：采取四个招  招招见实效

　　“立案登记制真正打开了群众诉讼之门，海安法院各项举措有思路、有特色、有亮点，值得我们借鉴！”广西壮族自治区南宁市西乡塘区法院副院长张军在实地考察江苏省海安县人民法院后发出感慨。作为全省三家试点单位之一，海安法院“试水”立案登记制四个多月来，已经有来自内蒙、福建等全国各地数十家法院前来取经，立案窗口的办公电话更是成了咨询热线。

　　海安法院采取的第一招便是公开立案登记条件，让全社会都了解立案登记制。立案庭庭长王长圣介绍，“为了拉直群众心中关于立案登记制的问号，今年1月26日我院召开了新闻发布会，16家媒体应邀参加。同时还通过官方网站、微博、法官走进电台直播间、策划电视专题节目、海安日报设专栏等途径，向社会全面宣传立案登记制试点情况。”此外，该院还专门制定《立案登记工作实施意见》，要求对当事人提起的民事、行政及刑事自诉案件，法院只对起诉材料是否符合形式要件、案件是否属于法院主管和本院管辖进行审查，不再对证据关联性等进行实体审查，大大降低了立案门槛。

　　海安法院的第二招便是通过多渠道立案方式方便百姓诉讼。在试行立案登记制初期，就规范了立案庭、人民法庭之间的关系，民商事案件当事人可以就近向立案庭、各人民法庭递交起诉状，各人民法庭均应接受。对于不属本庭管辖的，应当在收齐相关诉讼材料并由庭长签字后，在三个工作日内移送立案庭登记立案。此外，还推行邮寄立案的方式立案。针对邮寄来的起诉状材料不齐的情况，该院贴心地制作了统一格式的释明函，指导当事人及时补正。今年以来，海安法院已经接收邮寄起诉材料共计151份，成功立案128件。

　　为了适应立案登记制的需要，该院将互联网新技术积极引入，通过构建诉讼服务中心、诉讼服务网、12368热线“三位一体”的模式，为当事人提供零障碍的诉讼服务。诉讼服务中心设立电子触摸屏、便民书写台等，提供统一规范的诉讼文书格式版本供当事人参考。诉讼服务网实现网上立案、交费、送达、投诉等多项功能。12368热线具备自动语音和人工服务两种模式，可提供一对一在线交流，实现即时性互动。

　　同时，海安法院还使出打击恶意诉讼的“杀手锏”--开列负面清单。对于假借诉讼之名以达不当企图的都列入负面清单。该院对虚假诉讼的当事人信息和处罚情况在诉讼服务大厅的显示屏上公开曝光，用以警示当事人诚信诉讼。在立案窗口醒目位置设立虚假诉讼、恶意诉讼风险警示牌，出具诚信诉讼告知书，对存在虚假诉讼、恶意诉讼可能的，要求当事人提供书面承诺书。“起诉是当事人的基本权利，应当予以充分保障。但同时要引导当事人依法行使诉权，理性表达诉求，诚信维护权益。如果诉权被滥用，不仅没有让有限的司法资源用在刀刃上，而且会损害司法权威。”该院分管立案工作的副院长李宏林介绍道。

　　经过四个多月的试点，海安法院立案登记制度成效初显。据统计，截至4月20日，该院共受理案件4071件，与去年同期相比净增857件，增长率为26.77%。“对于立案登记制改革，要善于把握精髓，改革不是将立案庭变成'收发室'。在为当事人打官司敞开大门的同时，要苦练内功，提升司法能力，真正保障人民群众的诉讼权利。”海安法院党组书记、院长王平深有感慨。