党的十七大强调“要加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明司法”，这对人民法院队伍建设提出了更高的要求和期望。对此，在全面建设社会主义小康社会的历史进程中，如何正确把握法官队伍建设现状，寻找和探索全面加强队伍建设的途径，努力提高队伍素质，不断提升司法公信力，成为人民法院面临的一项紧迫任务。本文结合基层法院队伍建设实际，就新形势下如何有效解决队伍建设存在的突出问题提出设想和建议。

一、法官队伍建设实践证明:当前面临的形势任务更加艰巨

随着社会的变更、转型和市场经济的不断发展，大量矛盾纠纷要通过法院来解决法官队伍作为法院主体，担负着大量的案件．审判执行工作，如何公正、高效、保障经济发展、维护社会稳定，鄣显法律效果与社会效果的有机统一，面临的挑战更加尖锐，考验也更加明显。从法院自身角度来讲，法院与维护稳定的关联性越来越大，解决纠纷的压力更加突显，维护公平正义的要求更高，优化司法环境的期待更加迫切。从法官切身角度上讲，如何按照科学发展现的要求，树立正确的权力观，掌好、用好审判权，想群众所想，急群众所急，排群众所难，把解决民生问题落到实处，对法官队伍的能力素质要求的标准更高等等，这一切都体现出当前法官队伍建设面临着新的形势、任务的挑战。这几年，法院系统通过开展规范化建设活动。以及社会主义法治理念教育，法官队伍思想政治、信念得到巩固，公正、文明、高效、廉洁、为民司法得到社会公认，队伍的业务能力素质有明显提高。案件的质量效率呈现稳定上升趋势，队伍争先创优的意识浓厚，人民法院的形象得到展示，队伍规范化意识得到加强，成果较为明显。但是我们也应该从宏观上认识到，队伍建设是一项庞大的系统工程，是一项带有根本性、全局性的基础工作，要充分认识到队伍建设的长期性、艰巨性和复杂性，时刻按照政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、品德高尚的目标，把队伍建设纳入法院工作的宏观思路，作为首要工作，摆在重要的位置上常抓不懈。着力解决队伍的整体素质与法院所担负的使命不相称、法官职业的特殊化与法官的现实表现存在的差距、人事制度改革与队伍管理机制要求不完全适应等现实问题，真正使勤奋好学、秉公用权、廉洁从政、服务人民的良好作风在队伍建设中得以体现。

二、法官队伍建设现状表明：困难问题不容忽视

结合所在基层法院分析，基层法院队伍建设，还存在一些薄弱环节，与形势发展的要求还不相适应：

一是法官队伍的司法理念面临新的考验。人民司法事业作为党和国家事业的重要组成部分，人民法院责无旁贷，但是法院的部分干警包括个别领导干部因循守旧，思想僵化，缺乏与时俱进，求实创新精神，政治坚定性和思想敏锐性不强，司法理念出现偏差，没有处理好党的领导与依法独立审判之间的关系，没有摆正公正司法与服务大局的关系，把司法工作同服务发展、维护稳定的大局割裂开来，实际工作中往往难以跳出传统的思维定势和工作习惯。

二是法官队伍的司法技能面临新的提升。经过多年的努力，法官队伍文化结构发生了深刻变化，办案能力和司法水平进一步增强。以所在基层法院为例，通过学历教育、岗位培训、鼓励参加司法考试，目前法律本科以上学历干警占全院干警总数的80％以上，但是法官队伍的文化结构和专业素质还不平衡，业精技强、能调会判、辩法析理，胜败皆服的专家型法官还比较少。个别法官对新的法律法规学习理解不透彻，难以适应新类型和复杂、疑难案件的审理，导致办案质量不高，案结事不了。

三是法官队伍的司法活动面临新的规范。当前由于诉讼费收取标准降低及管辖调整，导致案件数量大幅上升，而法官并没有相应增加多少，法官工作压力加大，以致于司法审判过程中作风不扎实、司法不规范、行为不文明等现象时有发生，主要表现在工作作风浮躁、工作标准降低、自身要求不严，缺乏规范意识、实干精神、创新力度，影响了法官队伍形象。

四是法官队伍的人才保障面临新的挑战。当前，基层法院人才建设问题是一个比较突出而且短期内难以解决的问题，主要表现在编制核定不足、年龄结构失衡、人才引进困难、审判力量缺乏等。以所在基层法院为例，目前缺编比较严重、案多人少的矛盾日益显现。法官年龄结构严重不合理，30岁以下干警占总数不到20％，且无一人有审判职称，40岁以上占66％，其中50岁以上占28％，审判一线办案人员难以充实年富力强的青年法官，法官结构已经出现断层，成为制约法院建设和发展的“瓶颈”。人才招不进、留不住的现象突出，2001年以来就有8人通过调动、辞职、考学等途径离开法院，其中通过司法考试的7人中有5人离开法院。近几年来招进的10名干警中有7人属外籍，在本地法院工作难以安心，面临着新的人才流失。

五是法官队伍的管理机制面临新的改革。近年来，基层法院针对形势发展变化，结合工作实际，对队伍管理进行了一系列行之有效的改革与探索，但是有些措施落实不到位，管理制度流于形式，失去了管理的效能，主要表现在法官的绩效管理与考核未完全协调一致，人员分类管理与考核未完全建立。尤其是当前法院经费保障困难，法官职业面临风险高、压力大、待遇低的现状，如何通过规范管理，奖惩激励，提高法官队伍素质和能力，迫切需要新的改革举措。

三、加强法官队伍建设举措：坚持以人为本

面对深入推进改革开放、实现经济又好又快发展的新形势，人民法院的工作任务将更加繁重而又艰巨，工作要求将更加严格，重视和加强人民法院队伍建设，全面推进人民法院工作卓有成效的开展，必定是人民法院工作的重要内容。如何切实解决人民法院队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，笔者认为，努力造就一支高素质的法官，为圆满完成法院各项工作提供坚强有力的组织保障，必须坚持科学发展，坚持以人为本，必须从以下几个方面加大工作力度。

一是加强学习教育，打牢队伍思想根基。要牢牢把握把加强对法官队伍的思想政治教育作为一项基础性工作紧紧抓在手上，继续坚持以社会主义法治理念教育为主线，以学习贯彻落实党的十七大精神为重点，以党风廉政教育为抓手，以创建学习型法院活动为载体，积极采取“四抓”措施，打牢干警思想政治基础，筑严思想政治防线。一要抓理念教育。深入学习和实践“三个代表”重要思想、党的十七大精神和科学发展观，引导帮助干警牢固树立良好的世界观、人生观和价值观，提高贯彻执行党的路线、方针的自觉性和坚定性，不断增强政治意识、责任意识、大局意识、法律意识、服务意识、忧患意识，确保司法工作的正确方向。二要抓日常养成，紧紧围绕党和国家工作大局对人民法院工作提出的具体要求，遵循党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，在日常工作中提高政治素养、坚定理想信念、保持良好状态，确保广大法官的政治性体现在公正、廉洁、和谐司法上。三要抓行为规范。认真对照《法官行为规范》要求，加强经常性学习教育，常抓、常讲、常检查，进一步增强干警道德自律意识，规范司法行为，提高职业道德素养。四要抓经常性思想工作。紧密结合法院工作特点和法官队伍思想实际，采取集中教育、邀请讲课、组织考试、党纪法规演讲比赛等形式，促进干警自觉加强党性修养，提高政治鉴别力和敏锐性。以所在基层法院为例，今年以多种形式开展“大学习、大讨论”活动，促使干警牢固树立社会主义司法理念。

二是突出班子建设，形成坚强领导集体。要从法院领导班子自身建设入手，以团结进取、真抓实干、勇于开拓、善于创新的精神，发挥“八个带头”的示范表率作用，不断促进法院工作发展和法官队伍进步。一要带头讲政治，以科学发展观统领法院工作全局。要深刻领会社会主义法治理念精神实质，全面落实科学发展观，确保法院工作正确方向。二要带头讲学习，在创建学习型审判机关中起模范作用。要树立终身学习理念，落实中心组学习制度，提高领导班子决策能力和业务指导能力。三要带头讲团结，树立全局一盘棋思想。切实加强班子团结，充分发挥团队精神，做到思想同向、决策同议、工作同步。四要带头尽职责，促进公正司法。要在领导岗位上勤奋工作，敬业奉献，尽职尽力干好工作，维护社会公平正义。五要带头讲法纪，保持清正廉洁。要明确法律与纪律的“高压线”，把好“公”与“私”的界限，严于律己，廉洁司法。六要带头坚持民主集中制原则，增强班子凝聚力、战斗力。要大力发扬党内民主，维护集中统一，努力在班子内部形成民主和谐的良好氛围。七要带头树立群众观念，坚持群众路线。加强和改进领导作风，真抓实干，做到察民情、知民意、集民智、解民忧、顺民心，全心全意为人民服务。八要带头艰苦奋斗，保持共产党人先进性。坚持勤俭办事，不谋私利，不搞特殊化，始终保持共产党人的政治本色。

三是坚持人才兴院，提高队伍司法能力。要进一步加强学习型法院建设，努力营造“讲学习、要学习、爱学习”的浓厚氛围。要以培养“专业化、复合型法官”为目标，以教育、培训和实践历炼为手段，注重抓好五个方面能力的提高，全面提升广大干警的综合素质。一是要努力提高法官驾驭庭审的能力。制订完善开庭审理操作规范，进一步明确庭前程序和庭审程序分工，细化程序事项裁决、庭前调解、证据交换等活动要求，并通过组织庭审观摩评比、人大代表旁听案件等方式，提高法官通过庭审查明案件事实的能力。二是要努力提高法官正确适用法律的能力，加强对新近实施的法律法规学习，经常举办法律适用问题讲座、专项培训研讨，使法官正确理解适用法律，提高案件质量。三是要努力提高法官和谐司法的能力。注重对法官办案效果的考量，提高法官运用和谐方式化解矛盾纠纷的能力，努力实现案结事了。四是要努力提高法官制作裁判文书的能力，规范裁判文书的制作形式，强化裁判文书的论证说理，加大裁判文书的评查力度，提高裁判文书质量。五是要努力提高法官调查研究的能力，坚持审判与调研并举，在要求法官办好案、快办案、多办案的同时，注重研究解决审判实践中的法律问题，充分发挥司法调研对于审判实践的指导作用。

四是强化制度管理，促进队伍健康发展。要建立健全法官队伍管理的各项规章制度，形成用制度管人、用制度管事，着重加强五个方面的管理工作，建立长效管理机制。一是要加强法官的审判业绩管理。从量化考核指标抓起，进一步完善法官审判业绩考评项目，改进岗位目标考核措施，健全法官业绩档案，提高法官审判质量效率。二是要加强对法官队伍的人事管理。严格法官职业准入，坚持凡进必考原则，把好进人关。推行干部竞争上岗，通过民主、公开、公正、择优的方式选人用人。探索构建人员分类管理体系，推进法官职业化建设。三是要加强对法官队伍的廉洁司法管理。加强法官作风建设，规范法官庭审行为，杜绝和减少法官与律师之间的非正常交往，坚持文明审判、公正司法。结合全省法院“廉洁司法示范庭”创建，完善“一岗双责”、廉政保证金、廉政档案、重大事项报告、违法违纪举报奖励等制度，严肃查处违法审判的人和事，深入推进法院反腐倡廉建设。通过聘请特邀监督员，自觉接受人大和社会各界监督，促进法官廉洁司法。四是要加强对法官的编制管理。加强与机构编制、组织、人事部门的工作协调，共同做好法院补充政法专项编制的分配和落实工作，切实解决基层法院案多人少矛盾和人才断层问题。五是要加强法院服务保障管理。进一步深化行政管理改革，落实经费保障标准，逐步提高法官待遇，为促进法院发展提供有力保障。

五是推进法院文化建设，彰显法官人格魅力。要进一步拓宽工作思路，加大调查研究，领会文化发展内涵，丰富法院文化建设载体，积极探索符合法院实际、凸现职业特色的法院文化形式，引导法官积极投身文化建设，强化职业道德素养，彰显职业人格魅力，激发法官公正、廉洁、文明、高效司法的人格力量。