五年前，江苏省盱眙县人民法院每年只受理两千多件案件，而新任院长刘瑞祥的办公室，每天前来上访投诉的当事人络绎不绝。“必须下大力气，破解信访工作困局！”刘瑞祥在全院干警大会上立的“军令状”掷地有声！

　　如今，盱眙法院每年受理的案件数上升到近七千件，而刘瑞祥的办公室，来投诉的当事人的身影却越来越少，与此同时，盱眙法院荣誉室里，增添了几块沉甸甸的奖牌：全省法院信访工作先进集体，全省法院维护稳定工作先进集体，连续五年全县信访工作先进集体，盱眙县十佳信访窗口单位……

　　与群众“零距离”接触

　　“信访要走出这种怪圈，领导必须强化群众观念，走进群众中间，倾听当事人的心里话，与他们交朋友。这是盱眙法院近几年来抓信访的成功经验。”刘瑞祥深有感触地告诉记者。

　　要与群众“零距离”接触，直接倾听群众的呼声。从2007年起，该院的信访接待改为每天安排一名院领导轮流接访，能答复的当即答复，该交办的现场交办。院领导高效文明接待再加上信访室人性化配置，拉近了与来访群众的情感距离，越级上访明显减少。同时该院又相继出台了首问负责制、信访案件流程管理制度、领导包案制度、信访工作例会制度、信访工作专项考核制度等，通过督查督办和严格奖惩，把领导的注意力引向信访工作，形成全院上下人人重视信访工作的氛围。

　　傅从举、张兆华、傅一婷上访案是刘瑞祥到任后遇到的第一起信访案件，三人与被告陈晓莺因法定继承纠纷于2005年9月起诉到法院，法院判决被告陈晓莺给付三原告应继承财产人民币73351元。原告祖孙三人把生活的全部希望寄托在法院的执行款上。而陈晓莺只是傅一婷的继母，住在深圳，对其下落和可供执行的财产难以查找，案件陷入僵局。此后祖孙三人多次到省、市信访、上访，并要到北京上访。刘瑞祥第一次接待后就当即决定一方面由执行局赴深圳专门查找线索，另一方面对祖孙三人进行适当的生活救助。2008年7月，在刘瑞祥得知陈晓莺在深圳购买房产的线索后，当即指派执行人员连夜飞赴深圳，将陈晓莺在深圳宝安区的房产查封，迫使陈晓莺还清了全部执行款。

　　注重抓源头抓苗头

　　“现在还有个怪现象：当事人误认为，不把事情闹大不会引起领导重视。我们切不可等到事情闹大、后果严重、影响恶劣了，才出面解决。那样做的后果只能是百姓受苦、法院形象受损，得不偿失。”刘瑞祥又道出一条深切体会。

　　2007年以来，盱眙法院各业务庭坚持逐案对引发信访投诉的可能性进行风险评估，“一把手”每月至少召开一次信访问题排查会，由各业务庭汇报评估情况，对有一般风险的案件当即进行交办，对风险较大的案件立即定人定措施，由分管副院长进行查办督办，对涉及面大的案件，“一把手”亲自督办，使一大批“高风险”案件在萌芽状态得到化解。

　　“以提高办案质量减少信访”，党组一班人达成共识，院效能督查组应运而生。张兵和是一名残疾人，家里经济很困难。但几年前到盱眙法院起诉，却没有申请办理诉讼费“缓减免”手续，法院依法收取其诉讼费470元。事后，他了解到像他这种情况，法院应该对其诉讼费“缓减免”。于是，分别向市、县有关领导写信反映了这一情况。法院接到领导批示后，及时退还了已收的470元。事情虽在最短时间内得到了有效解决，然而院党组讨论认为，如果法官立案时尽到应尽的告知义务，这起信访案件完全可以避免。他们又对过去已经形成的信访投诉案件逐案进行了剖析，发现有相当一部分信访案件的形成是由于案件承办人办案不规范、不文明和法律释明不到位引起的。

　　最近，一场“抓规范、抓质量、抓效率、抓文明、抓苗头、抓源头”的审判作风大整顿在全院展开。第一份整改通知发给了一位比预定开庭时间晚到半个小时的老审判员；第一张罚单使一份裁定书存在多处错漏的责任人受到了经济处罚；第一个催办单使全院公认的“老拖”手中审限即将期满的16件案件如期审结；第一次诫勉谈话使一位刚刚走上审判岗位的年轻法官因言语过激而向当事人道歉……当事人由衷地感到，盱眙法院的风正了，他们的气也顺了……

　　依靠社会群策群力

　　刘瑞祥在列举盱眙法院通过多元化解机制解决信访老案的事例时如数家珍：

　　杨云的上访案在政法委和铁佛镇政府的帮助下得到化解；回族打工仔王涛信访案在宗教局的参与下矛盾双方握手言和；滕克平闹访案最终平息多亏了县公安局、信访局、卫生局、民政局……

　　1992年，蔡崇杰的妻子被朱某所驾驶的吉普车撞死，他将朱某及车主某乡政府诉至法院，法院经过二审终审后，蔡崇杰对终审判决仍不服，开始走上申诉和信访之路，其申诉最终被省高院驳回。他仍多次到省、市上访，并扬言去北京上访。考虑到蔡崇杰在妻子去世后独自承担赡养岳母义务、女儿身患残疾、本人身患重病，全家又租住他人房屋，生活确实非常困难，法院主动协调有关部门为其解决廉租房和低保，并向其发放救助金6000元，蔡崇杰深受感动，保证息诉停访。这起历时18年的信访老案得到解决。

　　刘瑞祥说，信访老案成因复杂，靠法院自身难以有效解决，多元化解机制成为盱眙法院得力帮手。人民调解工作室在法院和三个法庭安了家；诉调对接工作室成为联系法院和相关部门的桥梁；已退休的老法官和德高望重的各界人士经常现身协调现场；沟通协调成为盱眙法院每个法官的必修课。

　　2008年，盱眙法院发挥人民陪审员沟通群众的优势，尝试让他们充当化解信访个案的主角，他们发现陪审员入情入理的话，更容易让一些信访人信服，于是将这一做法在全院推广，三个人民法庭都安排专门工作室，请人民陪审员轮流值班。

　　轻装好上阵，顺水好行船。盱眙法院力克信访工作困局的过程也成为该院队伍素质和形象显著提升的过程，连续三届被评为江苏省文明行业，审判质效指标连年在全市法院名列前茅，2010年群众满意率和满意度分别达到99.6%和95.1%。