谏壁法庭位于镇江市京口区的东大门，管辖两个乡镇（现全部改为街道）和一个工业园区，辖区人口11.3万，辖区内高校多、大企业多。法庭工作人员少，连庭长在内只有6人；办公条件简陋，原办公面积仅为600多平方米，2011年7月改扩建后面积才达到1080平方米，在全省是一家名副其实的小法庭。就是这样一家“小法庭”，却成了辖区党委政府的“坐上宾”，党委政府遇到什么工作难题，首先想到的是法庭，党委会和党政联席会主动邀请法庭领导参加，每年的新春慰问党政领导第一站必定是到法庭，法庭改扩建后，辖区党委政府还主动为法庭送来了全新的办公桌椅。

是什么让法庭引起辖区党委政府的如此重视？在法庭庭长邹永超看来，这是“有为才有位”的结果。近年来，谏壁法庭牢固树立能动司法的工作理念，把大量工作时间放在“庭外”，隔三差五下基层，发现矛盾就地解决，成为辖区党委政府发现矛盾隐患、处理棘手纠纷、维护社会稳定的倚重力量。特别是在涉府、涉基层组织的案件中，法庭通过强化诉讼调解和非诉调解功能，两年多时间内妥善处理和协助辖区党委政府化解了31起矛盾尖锐纠纷，且无一件判决，无一件矛盾激化。这些纠纷的有效解决，不仅赢得了党委政府和人民群众“双满意”，而且也间接引导了当地民风向着“多调解、少诉讼”的转变，取得了法庭收案数量逐年下降的“意外收获”。

深入基层调研，积极向辖区党委政府建言献策

除了不定期到基层开展专项调研外，法庭坚持利用好巡回办案的间隙时间，开展走访调研，与社区（村）负责人、调解主任、农民拉家常，全盘了解和掌握辖区内的矛盾隐患：辖区内象山镇处于城郊结合部，拆迁面广量大，与此相关的房屋确权、房屋买卖、房屋租赁、继承析产类案件较多；谏壁镇属历史重镇，交通发达，外来人员多，大企业多，交通事故人身损害案件、土地承包案件、土地租赁等案件多；京口工业园是全区企业集中区，征地安置补偿纠纷、企业劳资纠纷、劳动争议纠纷多。针对辖区各地不同的情况和特点，法庭既研究分析案件的特点和差异，又注意总结共性规律，找出解决问题有效办法，提高综合治理、源头解决问题的能力。在走访调研中，法庭还发现农村土地承包纠纷、集体资产分配纠纷、村办企业改制后的拆迁利益纠纷这三类问题在“两镇一区”均十分突出，涉及范围广，矛盾尖锐，存在大量的不稳定因素。为帮助辖区党委政府及时消除矛盾隐患，法庭在深入调研分析的基础上，分别提出相应的解决办法和化解思路：针对农村土地承包纠纷，法庭提出“规范农村土地承包合同管理、建立审查备案制度、制定规范性合同文本、完善土地承包纠纷的预警及调处机制”等四项建议；针对集体资产分配纠纷，法庭提出“建立公开透明的分配机制、按对集体资产贡献大小分配资产”等建议；针对村办企业改制后的拆迁利益纠纷，提出“完善改制工作办法、公开透明操作、改制后的实际控制人拿出部分资金分给村民”等建议。这些建议由于契合辖区社情民意，合情合理，可操作性强，得到了辖区党委政府的采纳，绝大部分此类纠纷在党委政府的主动解决下，得到了妥善处理，取得了良好的社会效果。近两年来，法庭为辖区党委政府提供决策参考意见和司法建议18件次。

坚持能动司法，主动为辖区党委政府分忧解难

主动把法庭的工作融入辖区党委政府的中心工作，积极作为，能动司法，通过诉前调解、诉讼调解，参与或协助辖区党委政府化解了大量涉及面广、矛盾尖锐的涉法纠纷。善于用群众易懂的语言、易于接受的方法将法律、法理融于情理之中。以法明人、以理服人、以情动人，减少化解矛盾纠纷的阻力，提高化解矛盾纠纷的效果。2005年，京口区因教育布局调整建设谏壁中心小学，谏壁镇村民周某某、张某某夫妇的房屋被拆迁。后因政策调整原拆迁安置房停建，致周建林、张素珍无法按期回迁安置。之后又因安置房的房源及差价补贴等问题双方分歧较大，回迁安置问题搁浅。在此期间周某某因车祸造成高位截瘫，由于拆迁安置问题一直不能解决，张某某多次到市、区上访，并将丈夫周某某丢在政府施压，市、区政府及相关领导多次要求谏壁镇尽快解决，有关部门也多次协调，但因双方差距较大，数十次协商未果，矛盾十分尖锐。虽然案件还没进入诉讼阶段，但法庭了解情况后，还是主动介入，进行非诉调解，正、副庭长亲自担纲，在全面了解情况的基础上，坚持尊重历史、兼顾现实；合情、合理、合法；不压调、不强调、不和稀泥，以诚心换信任，以公正树威信的原则，对当事人合理的要求，建议政府予以采纳；对不合理的要求，从情、理、法三个方面进行耐心细致、深入浅出的分析、解释和疏导，促使当事人理智、理性做出正确的判断和选择。谏壁镇党委政府高度重视法庭的建议，先后三次召开党委会、党政联席会听取法庭的意见，当事人也对法庭认真负责、公正细致的作风心悦诚服。经过十余次调解，解决方案得到落实。不仅使困绕政府和当事人五年的纠纷得到圆满解决，而且也赢得了当事人和谏壁镇党委政府的一致好评。对已经诉讼的案件，坚持多元调解，确保效果。谏壁镇社区卫生服务中心是2010年区政府为民办实事十大项目之一，承租期已满的承租户张某某、许某某因其补偿要求得不到满足，拒绝腾让到期房屋，并多次到市区政府闹访，市、区、镇相关部门多次做工作无效，影响了政府为民办实事项目的进行。案件诉讼到法庭后，鉴于案件的特殊性，以及当事人年事已高（分别为69和58岁）、情绪对抗激烈的情况，法庭经过认真研究，迅速制定三种调解方案，并将工作思路和调解方案与有关部门沟通，经过艰苦细致的工作，在较短时间内就化解了纠纷，保证了政府为民办实事项目顺利进行，得到各方好评。法庭主动作为，为党委政府排忧解难，赢得了辖区党委政府的充分肯定和高度信任。辖区的谏壁镇、象山镇党委政府、京口工业园区管工委在研究重大经济工作、解决重点涉法问题时都主动与法庭沟通，征求意见。去年以来，法庭所在地的谏壁镇党委政府先后七次邀请法庭负责人列席党委会和党政联席会。

构建联动网络，形成化解矛盾纠纷的合力

与“两镇一区”的各社区（村）签定和谐共建协议，构建以法庭、镇矛盾纠纷调解中心、司法所为中心，辖区全部社区和村参加的矛盾纠纷调解网络。对涉府、涉基层组织案件，法庭主动与辖区各镇矛盾调解中心、司法所及基层调解组织加强工作协调和配合，实行联动工作机制，根据纠纷的具体情况，分别采取诉前调解、诉后委托调解、邀请调解、指导调解、共同调解等方式，多元化解，综合施策，不但快速有效的化解了大量的矛盾纠纷，为辖区党委政府分了担子，也促进了辖区的社会稳定和经济发展。