创新社会管理，既不能眉毛胡子一把抓，也不能头疼医头、脚疼医脚。精心布局，把握重点，手快招实，方可奏效。江苏省连云港市连云区人民法院着力下好三步子，使得辖区构建和谐社会步入新天地。

一步：和谐共建，可见的社会管理创新

在江苏沿海开发大背景下，东部前沿的连云区“诉讼爆发”的到来令人措手不及。自2008年以来，连云法院的收案总数年均以35%的速度递增，创历史新高。怎么办？防线前移，与基层和谐共建，把矛盾纠纷的现状和严峻的审判压力，预防、化解在基层和萌芽状态。选取共建点时，他们重点把握“三优先”原则：优先选择矛盾纠纷多发的地区，优先选择社会管理难度较大的群体，优先选择涉诉纠纷易发的环节。和谐共建活动在辖区12个乡镇（街道）全面展开，院领导史良成和法官身到基层，心到基层，根到基层。实现了从源头和基层抓起，由法院与乡镇（街道）等基层组织确立共建关系，发挥双方优势，形成创新合力。预防化解纠纷，维护基层稳定，共建社会和谐。省高院近日公布的统计数据显示，连云法院的诉前调解率跃升全省前八位；而法院的工作压力也得到了有效缓解，该院受理案件总数增幅同比下降30%；今年1至8月，该院受理案件总数同比下降32%。这些变化看得见，摸得着。

二步 ：诉前调解，可感的社会管理创新

在法院不都是感觉到剑拔弩张的气氛，也有心平气和、化干戈为玉帛的氛围。这要归功于该院成立了诉讼服务中心，这是法院建立的一个新型司法服务平台，基层有社区诉讼服务工作室，法官为当事人提供“一站式”服务。今年辖区案件实际增长了28.4%，法院受理案件数却呈明显下降之势，与上年同期相比下降了26%， 民商事收案数更是下降了32%，要归因于化解纠纷于立案之前这一举措。让所有当事人都明白：“诉讼是最后选择，不是最佳选择。”特别是离婚等民事纠纷更适合调解。对于涉及生态文明建设、村民待遇和企业改制等事关社会稳定大局的问题，他们主动与当地党委、政府沟通，力求把矛盾化解在诉讼之外；对于明显存在诉讼风险，当事人极有可能败诉或执行有困难的案件，则向其释法明理，告知诉讼风险，在尊重当事人诉权的基础上，进行合理引导。以诉讼服务中心为载体，以诉讼风险评估和诉外协调指导为手段，建立减诉息访综合调控机制，尽量把纠纷解决在诉前，既避免了使当事人一旦涉诉，就一条路走到底，付出过高成本，也节约了司法资源，提高了司法效率，还避免了因对簿公堂可能造成的矛盾激化，使很多纠纷的解决更方便、更顺利。功能的升级，源于理念的转变，最终体现为效果的升级，法院不再是疲于应付案多人少的局面，而是通过主动服务、创新举措，让纠纷更少、矛盾更小，从而使案件数下降，信访量减少，经济更发展，社会更和谐，使百姓的幸福感不断上升。

三步：风险评估，可行的社会管理创新

“群体访”可谓久治不愈的顽疾，连云区法院对6类可能引发“群体访”的重大事项进行社会风险评估。评估把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，让群众在公示、民意调查、座谈会、论证会、反馈跟踪5个环节全面参与。截至目前，该院已累计评估123项，实施整改、叫停、缓办项目53个，经评估实施的项目无一上访。该院社会稳定风险评估工作始于2009年6月。主要组织对接受委托涉及城市房屋拆迁、建设、劳动和社会保障、国有企业改革等6类项目实施社会风险评估。如拆迁项目，首先要张贴告示，告知群众；然后要入户发放民意调查表；再进一步，让社区选择代表进行座谈；接下来召开论证会，将有不少于10名群众代表参加论证。经过这些程序，群众满意率低于95%的项目将被暂缓或叫停。辖区内陶湾庞沟桥有一个蔬菜农贸批发市场，有关部门计划改造升级，将其纳入拆迁规划。然而，评估专家团经过深入走访调查后，得出结论：一是该农贸市场涉及业主数百户，由于商户承租摊位的形式、期限和租金等不尽相同，如果实施搬迁，极易造成承租户和业主之间的矛盾纠纷；二是业主提出的补偿条件与搬迁安置政策补偿规定相去甚远，势必引发群体上访；三是该农贸市场历史悠久，附近百姓已习惯在此购买农副产品，如果搬迁后，会对群众生活造成不便。经评估，该农贸市场实施整体搬迁极易产生不稳定因素，信访风险较大，建议中止该项目。有关部门采纳了法院的建议。该院还进行农村集体土地征收征用社会稳定风险评估,旨在进一步规范农村集体土地征收征用行为。在农村集体土地征收、征用过程中,程序不合法、补偿安置不到位、被拆迁人居住条件未得到保障的,不得实施征收。在源头上消除“群体访”，使可行性与不可行性达到了辩证的统一。

基层是和谐稳定的基础。基础不牢，地动山摇。社会管理创新工作从基层抓起，基础打牢了，民心顺畅了，构建和谐社会就能落到实处。以较小的成本，实现社会效益的最大化，这就是连云法院的秘笈。