连云港地处我国万里海疆脐部，江苏省东北部，与日韩隔海相望，是新亚欧大陆桥东方桥头堡，也是我国对外开放的重要门户和中西部广大腹地地区的重要出海口，拥有海岸线300多公里。去年6月，国务院通过《江苏沿海地区发展规划》，把连云港提升到了国家发展战略的层面，在新一轮沿海大开发的热潮中，连云港市提出“坚持生态文明优先，大力推进生态文明建设”，始终把生态文明理念贯穿于经济社会发展的全过程。

在推进生态文明建设中，人民法院将扮演什么样的角色，格外引人关注。近年来，连云港市连云区人民法院坚持以能动司法强力支持环境保护，推进生态文明建设，为经济实现可持续发展提供有力的司法保障。该院紧紧围绕生态和产业两大体系建设，在保护资源与促进产业开发中加大对产业发展和生态环境、资源的保护力度，在提升服务层次和便民安商的同时，重点加强人与自然、人与人之间和谐建设，取得了明显成效，引得海内外的瞩目。连云法院是怎样保障民生、助推产业转型升级的？日前，笔者为探个究竟，专程到该院进行了实地采访。

保障民生及时介入污染纠纷处理

连云法院环保合议庭负责人告诉笔者，近日，一家建筑公司为了加快进度，在施工时采用放炮爆破和大型机械装卸运输作业等办法，没想到由此产生的噪音导致了附近一养殖场遭受巨大损失。日前，该院开庭审理了此案。他们邀请连云港市环保专家陪审，并当庭判决施工方停止放炮爆破，同时赔偿养殖户各项损失及承担该案产生的环境监测、鉴定、诉讼等费用。

2011年8月，江苏省某工程公司在连云区筑路施工中，采取放炮爆破和采用大型机械装卸运输作业等办法施工，其施工过程中产生的巨大噪音，造成附近养殖场繁育的貂、狐等动物大量死亡、流产、难产，养殖农户刘某在与施工方协商未果的情况下，将某建筑工程公司诉至连云法院，要求法院判令被告赔偿原告经济损失及各项费用。

经专家鉴定，爆破发生后，水貂、幼狐等动物出现的死亡等情况，与刘某陈述的产仔时间段及放炮作业造成的动物死亡时间、形态相吻合。同时，专家对原告提供的314只死亡幼貂进行尸体解剖，排除了农药中毒、食物中毒和细菌性、病变性病害的可能，并确定属施工作业发出高分贝工程噪声对动物的伤害，认为被告在工程施工中产生的工程噪声与原告养殖的貂、狐发生死亡、流产存在因果关系。最终，法庭依据环保专家的鉴定结果，作出了上述判决。

无独有尔，不久前，连云区墟沟街道某小区的居民联名向当地信访部门反映称，一家饭店经营户擅自将污水直接排入下水道，造成堵塞并污染了环境，楼前积水，居民常无法出行。对此，业主将经营户告上法庭。 

法院了解到，由于物业管理缺位，小区下水道堵塞无人疏通，堆放的垃圾未及时清运，给居住环境造成了污染。虽然街道曾多次派员到场督促检查，并帮助清理，还责成物业管理单位限期整改。但因物管收不到物业管理费，物业管理缺位，出现前清后倒，使小区污染成了“通病”。

为彻底解决这一难题，连云法院接案后，及时与环保部门沟通协商，在环保部门的支持配合下，该院和环保部门主持业主、物管、经营户、社区的代表，举行会谈，释明“物权、环保”等有关法规，要求各方当事人维护文明城市形象，营造和谐宜居的生活环境，法官和环保人员在做了大量深入细致的工作后，业主代表表示愿意按时交纳物业管理费，饭店经营户新上了污水处理设备，物业管理企业增派了人手，实行“点对点”服务。业主、经营户和物管三方当事人达成了和解协议，业主主动撤回了起诉。

面对严峻的环保形势，为适应社会经济发展和环境建设，今年初，该院整合审判资源，在诉讼服务中心的基础上成立了江苏省基层法院首个环保合议庭，实行民事、商事、行政、刑事“四合一”的案件受理模式，集中审理环境污染侵权行为案件，如因乱排乱放而影响有关生态环境、资源保护行为的民事、商事诉讼案件，因行政机关在落实环境政策、进行环境治理等具体行政不作为、乱作为而引起的行政赔偿案件，以及涉及破坏生态环境、生活环境保护的刑事案件。对于当事人的人身或者财产权益受到环境污染行为侵害，有起诉意愿而因证据收集困难或者诉讼能力缺乏等原因尚未起诉的，该院以能动司法及时介入，查明事实，依法处理；对于涉及危害环境公共利益的案件，优先提供法律支持进行公益诉讼，解决了一批环保问题。

为“腾笼换鸟”助推产业转型升级

为了人与自然和谐相处，保障生态环保型现代化海滨新城的建设，连云港紧跟时代的节拍，审时度势，抢抓机遇，积极加快经济发展方式转变，调整经济结构，依法关闭高污染产业和企业。为努力寻求新的突破，连云港制定了东部沿海发展规划。新规划打破原有狭小区域内发展产业的旧思维，将视野扩展到300多平方公里的沿海岸线以及大片低产盐田，跳出老区到新布局的沿海特色园区进行大规模产业开发。

为让每一寸土地发挥黄金效益，国家级连云港开发区、连云区相继采取了“腾笼换鸟”等一系列措施，对辖区高耗能、高污染、高成本和低效益的“三高一低”企业实行淘汰，以“腾笼换鸟”的方式把土地收回，重新安排新能源、新材料、新医药等“三新”产业项目重新布点，以提高土地的集约利用率和新型工业化水平,为经济实现可持续发展提供有力提供有力的支撑。

在“腾笼换鸟”的过程中，为减少矛盾纠纷，避免引发不稳定因素，为支持产业转型升级，保障在开发中保护、在保护中开发，连云法院对国家级连云港开发区和连云区提出非诉行政执行申请，要求关停并转的49家排污不达标的企业,迅速抽调精兵强将深入企业，现场组织公开听证，释明法理，晓以利害，理直气壮地告知污染环境违法，并依法裁定违规企业限期淘汰,同时开展审执一条龙服务，有力地促进了经济发展。

在此过程中，连云法院以能动司法迅速建立了涉及转型升级或淘汰企业的立案、审理、执行三个环节的快速通道，主动做好各方利益关系的平衡协调工作，避免因淘汰落后产能而引发群体性纠纷,以防止影响项目的开发建设进程；对符合政策规定，应当得到相应补偿的企业，要求法院主持公道的，及时派出法官深入企业调查了解情况，诉前调解矛盾纠纷,避免转岗职工利益受损。对于一般共性的案件，特别是影响项目开发和涉及稳定的案件，在依法进行调解的同时，及时向党委反映情况，或向有关部门提出司法建议。该院提出的司法建议已有8条被采纳，付诸实施。连云港临港产业区研磨厂属“三高一低”企业，被列入强制淘汰清单后，由于原云台区撤区时产权归属问题一直没有得到解决，企业淘汰后，因职工安置、财产归属等问题成为争议焦点，72名职工到有关部门上访，连云法院闻讯后，派出资深法官“坐诊”疑难案件，对争议的法律问题、矛盾焦点作出了深入而又细致的分析，提出了解决方案，经过主持四方当事人多次调解，最终促成土地中标企业以让利的方式调解解决了这起纠纷,不仅有效保护了各方的合法权益，而且确保了新建项目按时开工建设。

在审理连云港某化工厂陆源污染近海案时了解到，因某化工厂污水循环处理系统发生故障，给近海5海里海域环境造成损害，导致该处紫菜养殖大幅度减产，网箱放养的鱼苗部分死亡。连云区某渔村的7名养殖户同时向连云法院提起诉讼，要求该化工厂赔偿经济损失。该院以能动司法及时介入，邀请海洋环境专家组成联合调查组赶赴排污流域，在做了大量分析研究的基础上，发出陆源污染近海补偿令，提出了恢复近海生态环境综合治理方案和7名养殖户的经济损失。有学者评价，这是法院系统首次对环境造成污染企业发的补偿令，其典型案例有标志性意义。

连云法院环保合议庭为辖区12家有陆源污染、污染排放、空气污染、噪音污染等情况的企业设立了“污染企业档案”，当事人的“劣迹”被记录在案，不仅可以对当事人起到警示作用，督促其履行法律规定的义务，而且可以作为证据保护受害人，特别是公众的合法权益。

连云法院院长史良成介绍说，通过设立“污染企业档案”，为当事人留下“案底”，可以起到警示作用，督促其履行法律规定的义务，还将作为环保部门加强环境保护和环保考核达标的依据，同时也减轻了法院对环境污染程度、评估鉴定、赔偿补偿、生态修复等相关证据的重复认定，这实际上也是推进社会管理创新的一个有益尝试。 

精心打造“十分钟法律服务圈”

治理环境污染是一项复杂而又艰巨的任务，作为司法机关是如何落实的？连云法院做法是：精心打造“十分钟法律服务圈”，以巡回法庭为龙头，以诉讼服务工作室为主体，以调解室为平台，以工地法庭为特色的法律服务网络。

“十分钟法律服务圈”是指辖区发生环境污染或矛盾纠纷，特别是突发性事件，法院闻讯而动，以能动司法及时介入，开展审执“一条龙、一站式”法律服务。

目前，连云法院选派的一批法官已经到诉讼服务工作室上岗，把法送进工地，送进企业，送到居民家门口，让当事人享受零距离、全天候、低成本、便捷式、高效率的司法服务。并推出了“八上门”预约服务，即上门向企业及职工宣传法律法规、安全防范知识；上门为企业把脉分析化解防范投资风险；上门办理申请立案手续；上门调解矛盾纠纷；上门送去执行款；上门进行案件回访；上门指导和谐共建。他们还发放了“便商服务卡”13600份，群众可拨打服务卡上的联系电话，随时就能得到“服务邀约”上门服务。

连云港海洋环境保护从总体上来说，一直走在全国的前列。但也不可否认，仍有一些企业为了降低生产经营成本铤而走险，偷排、直排或者不正常运行治污设施。加上此前国民的环保意识比较淡薄，环保设施不配套，污水处理存在“短腿”，有些经营户将生产视作“消化”资源的过程，很少考虑到废渣、废水和废气排放给环境造成的污染，在普法方面也较少考虑到海洋环保，对于排污行为基本上使用行政手段解决，很少有司法介入，从而给环境保护带来了不小的难度。

“对此，我们不能熟视无睹，而应以能动司法及时介入，对涉案一般污染纠纷，以预防为主，实行诉调对接、诉前调解，妥善化解矛盾纠纷。对那些严重污染环境的事故，要依法从严从重从快打击处理”。连云法院院长史良成说。

当然，防止环境污染，光靠法律似乎还不够，还需要公民参与，更好地发挥非政府组织、非营利性组织的作用，共同保护我们蓝色的海洋和金色的港湾。