一、民事执行困境

被执行人难找，执行财产难寻，协助执行人难求，应执行财产难动，上当前法院执行中面临的困难问题，与此同时，地方保护主义在有的地方还比较突出，以致造成执行未结案件数量很大。个案执行中遇到的抗拒、阻碍、干预情况也在一定程度上存在着。这些问题的存在不仅使债权人的合法权益落空，而且严重损害法制的权威与尊严，打击人民群众的法治热情和法治信心，极易引发社会稳定问题。

二、形成的原因

随着社会的发展，执行工作中出现了许多新情况、新问题，现行的民事诉讼法中有关执行制度相对落后，很多问题没有规定或规定的不明确、不完善，缺乏可操作性；有些规定急需修改。如执行管辖不合理，申请执行时间太短，强制措施缺乏威慑力等。再如，案件执行过程中，对哪些财产可以执行，哪些财产不能执行缺乏统一的标准，导致执行豁免财产的确定的困难，当事人急容易对法院的执行工作产生疑问。同时，执行工作具有流动性强、不容易监督的特点，由于缺乏明确的执行程序规范，实践中存在消极执行、违法执行等“执行乱”现象。

三、对策建议

1、修改现行民事诉讼法执行篇，对执行实践中的有关问题予以完善或规定。

2、确保协助执行有效果。人民法院实施执行时，为保障执行程序的正常进行或者遇到其他必要情形的，可以通知公安机关予以协助。有协助执行义务的单位或者个人拒绝协助或者故意妨碍执行的，除可予以罚款、拘留外，笔者建议，如果给当事人造成损失的，当事人还可以对其提起赔偿诉讼，要求其承担赔偿责任。

3、加大执行救济力度。在被执行人实体权益受到侵害时，进一步完善案外人异议制度，构建执行案外人和被执行异议之诉制度。增加程序上的救济制度，当事人认为执行行为违反法律规定的，可以在执行完毕前，向负责执行的人民法院提出申请或者异议。

4、延长申请执行期限。建议将申请执行期限延长为二年，并且可以中止、中断。

5、强化执行强制措施。建议，一是将个人和单位罚款金额提高，二是对拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定加大刑事责任追究力度。

6、实行执行财产报告制度。人民法院应有权要求被执行人报告财产状况，被执行人拒不履行报告义务或者进行虚假报告的，应予以罚款或拘留，以此加大对被执行人的执行和惩罚力度。