哪些政府部门当被告的频率比较高？“民告官”发生了哪些变化？政府部门败诉的比例是多少？败诉的症结在哪里？2008年初，江苏省无锡市中级人民法院的《行政审判工作年报》出现在市委、市人大和市政府领导的案头。

长达6页万余字的“年报”，通报了全年共5起行政机关败诉案件，从基本状况、败诉原因和建议等方面，对政府部门2007年度行政诉讼案件进行了司法审查并汇总了翔实的数据。在仔细分析了一些案件败诉的原因后，“年报”提出了增强执法的透明度、执法的程序意识、执法为民的观念、诉讼平等的现代司法理念和加强执法作风的监督检查五项建议。

2008年3月，无锡市委政法委召集市人大、市政协、市政府法制办等相关部门负责人以及“法治无锡”特邀监督员代表，就行政审判工作进行了研究。会上，无锡中院作了关于“建立行政审判工作年报制度”的情况说明，形成了会议纪要，明确建立行政审判工作年报制度、情况通报制度、日常沟通机制、判前协调机制、上下联系制度的五项机制。

不光是“年报”，为强化行政审判工作，无锡中院还给司法建议注入了刚性成分：行政机关收到司法建议后，没有及时研究对策，采取措施纠正错误，如果在随后的案件中因同样的问题而出现新的行政案件，涉及到行政行为违法的，将通过判决形式纠正。

 “司法建议制度开始实施以来，法院发出的司法建议往往得不到有些部门的重视，有的甚至有去无回。”无锡中院行政审判庭副庭长蔡萍认为，一些行政执法不规范问题的反复发生，反映了司法建议不被有的行政机关重视，这不利于促进依法行政。

2007年10月，无锡中院制定并实施《关于进一步加强行政审判规范的若干意见（试行）》，明确了落实司法建议工作的具体措施，扩大了司法建议的发送范围，既发送给被诉的行政机关，还发送给市依法治市办公室、市政府法制办、市监察部门。资料显示，2008年上半年，无锡市两级法院共对9个行政案件发出司法建议。

据介绍，今年上半年，在收到司法建议后，无锡市相关部门均就整改情况进行了及时反馈，同样的问题不再反复出现。而行政诉讼的败诉率从前些年的5%左右下降到今年上半年的0.5%。

(2008-7-30)