邳州法院通过对所有信访案件进行归纳梳理，认真探求其内在及外在规律，制定出切实可行的解决方法，收到较好效果。

一、产生信访问题的规律

一是从出现苗头看，有预兆警示规律。任何信访案件的出现不是偶然的，而是在经历一次甚至数次的交涉后，信访问题没有得到满意答复或者没能很好解决的情况下，才产生了信访问题；二是从发生的原因看，有隐患转化规律。信访问题的产生，多是潜在的，有些信访人当初的想法并不想信访，而是由于内心的“疙瘩”没能及时解开，没有人能及时给予释明，积压久了，慢慢就产生了一股无名的怨气，进而想到以信访来化忧解愁；三是从发生的时机看，有特定表现规律。信访案件集中的时间大多集中在重大节日前、国家及地方重大活动前等，在信访人看来，此时信访更有利于问题及时解决；四是从发生过程看，有渐变演化规律。有的信访人先是想经过本级政府相关部门来解决问题，但经历一段时间，看问题迟迟不能解决，遂产生越级上访的念头；五是从产生后果看，有连锁反应规律。有的信访人经过信访，原先长时间没能解决的问题解决了，导致其他信访人看在眼里，形成了要想解决问题就得信访的想法，从而使其他信访人想方设法参与信访，使信访问题这边解决了、那边又出现了的局面；六是从发生周期看，有循环往复规律。有的信访人经过做思想工作、先解决一些问题等，短时间内停止了信访，等待问题解决。但往往是信访人等不多久，又走上了上访之路，在信访人看来，惟有如此，问题才能及时得到彻底解决。

二、对策

一是重视初访到位。积极开展院领导开门接访活动，明确接访责任，对初访人建立信访档案，根据信访人反映的问题，能现场给予答复的立即答复，不能现场答复的明确告知信访人解决问题的时间；二是及时释明到位。对信访人提出的问题接访人员要认真进行释明，为确保释明的效果，接访人在接待信访人前应详细了解案情，进行法律释明时应做到有的放矢；三是提前工作到位。在国家重大节日及重大活动前，提前组织人员带案下访，逐案排查，确保将问题化解在基层；四是跟踪落实到位。对每一个信访案件，严格落实“四定一包”，做到全程跟踪、全程落实，确保每个信访案件均在动态解决之中；五是思想工作到位。对已解决问题的和没有解决问题的信访人，要从做通思想工作入手，真正让解决问题的信访人“不炫耀”，问题没能及时得到解决的信访人“不自卑”；六是解决问题到位。对信访人反映的问题确是属实的，应立足全面解决，不要搞“零星式”解决，要有不解决问题不撒手的勇气，让信访人真切感受到法院是公正的、法官是尽力的，惟如此，信访问题就能得到圆满解决。