今年以来，江苏省沭阳县人民法院把加强司法建议工作作为主动服务大局的抓手、促进社会管理创新的推手，面对面提出建议，实打实查找问题，心贴心主动服务，共发出司法建议117条，其中有6条得到县委主要领导重要批示，有72条被采纳落实，所有建议都受到相关单位的积极回应。

　　面对面的“金点子”

　　沭阳法院庙头法庭所辖5个乡镇是远近闻名的花木之乡。近年来，辖区乡镇打造花木品牌，围绕花木创办的企业也如雨后春笋不断涌现，而企业和员工之间的劳资纠纷不但成了企业主的头痛问题，也影响了当地的和谐稳定。庙头法庭的法官们看在眼里，急在心上。

　　今年3月，新河镇幸福木业制品厂一名工人因操作机械不慎，致其右手食指被切断，构成伤残，经县劳保局认定为工伤事故，厂方不服，双方引起讼争，经沭阳法院一审判决维持劳保局作出的工伤认定。后经庙头法庭调解，劳资双方达成协议，由厂方一次性支付受伤工人3.7万元。

　　事后，庙头法庭庭长黄海军专门到幸福木业制品厂，对厂长顾汉宝说：“你们企业的工人都没有劳动保险，一旦发生工伤事故，企业的损失比投保花费更大。事关民生大事，这笔钱省不得。”一席话，说得顾汉宝心悦诚服，并很快为全厂职工办理了“五险一金”。

　　此事引起了沭阳法院党组的高度重视，该院专门研究制定了《关于加强我县乡镇企业职工劳动保险的司法建议》，被县劳保局采纳。全县乡镇企业职工劳动保障制度更加完善，因此发生的劳资纠纷也越来越少。

　　“沭阳法院这个先进群体，不仅有全国模范法官、全省十佳法官等'金牌'法官，还有许多社会管理创新的'金点子'，如万人诉讼率考核、青少年关爱基地建设等等，这些司法建议是我县基层社会管理创新的重要推手。”沭阳县委常委、政法委书记黄苏林，说起这两年沭阳法院为社会管理创新献的“金点子”，如数家珍，娓娓道来。

　　实打实的“好帮手”

　　“上门建议只是解决了司法建议工作的效率问题，而要提高司法建议的质量，关键在于把握问题准不准，分析问题透不透，提出问题实不实。”在一次院党组会上，沭阳法院党组书记、院长周辉掷地有声地说。

　　为突出司法建议的规范化和实效性，沭阳法院专门成立司法建议工作办公室，统一扎口管理全院司法建议工作，规定书面建议由办公室统一制定上门送达，口头建议由办案部门报请办公室审核后，由承办法官上门及时建议。今年以来，该院司法建议涉及司法、工商、金融、教育、服务等12个领域，涉及的问题有农村“三来一加”、农民工返乡创业、非法集资犯罪等100个之多，条条建议具体，个个问题实在。

　　近年来，沭阳经济发展迅猛，至2011年，全县实现GDP410亿元，财政一般预算收入达38.78亿元，位居苏北第一。县域经济发展了，人们的生活水平提高了，大量的外出务工人员的生活状况如何？劳动环境怎么样？返乡创业的积极性高不高？带着这些问题，今年6月下旬，院长周辉专程到沭阳籍务工人员集中地的常州市武进区进行走访调研，他进工厂、入社区，通过召开座谈会、发放调查表等形式，先后与百余名沭阳籍外出务工人员进行调查座谈。

　　通过调查发现，近90%的人员都怀有回家乡创业的想法，但真正返乡创业的仅有20%。通过进一步了解，主要原因是家乡的劳动保障、技能培训等社会服务不到位。针对这一问题，周辉指示院司建办专门撰写了3000多字的《关于沭阳外出务工人员工作情况的调查报告》，县委书记蒋建明、县长胡建军在报告中分别作出重要批示，要求人社局、教育局等相关部门制定切实有效的措施，优化社会服务，鼓励外出务工人员返乡创业。

　　一条司法建议成了县委县政府筑巢引凤的好帮手。据统计，该县今年每月外出务工返乡人员都在1万人以上，环比逐月提高。今年6月，沭阳县委作出明确规定：凡涉及全县平安、法治建设中的重大决策部署，事前要征询法院意见。

　　心贴心的“智囊团”

　　为了确保司法建议落地生根，开花结果，沭阳法院建立起司法建议跟踪服务机制。

　　--贴心服务。该院针对农村全民创业中出现的合同纠纷问题，在作出司法建议后，相继在6个人民法庭辖区内建立了23个“三来一加”法律服务站，安排专门法官驻站接受群众法律咨询，并通过巡回审判、法制讲座等多种形式进行普法宣传，与群众面对面、心贴心地服务。

　　--齐心共建。新河镇的花农靠养花种草致富后，也出现了少数花农违规交易等不诚信现象，在沭阳法院的建议下，新河镇出台了《关于建立花木农户诚信档案的暂行办法》，庙头法庭与镇政府联合成立“诚信办”，以“在法庭非为被执行人”等为标准，每年评比一次“最诚信花木农户”，实行集中授牌、流动挂牌、失信摘牌的办法，实现了既打造诚信、又减少纠纷的目标，被县委列为2012年法治建设十件实事之一。

　　--同心协力。该院6个基层法庭充分发挥职能作用，积极推进农村社会管理创新，与辖区各乡镇形成了良性互动局面。法庭主动与辖区乡镇党委政府协调沟通，乡镇党委政府主动邀请法庭列席各乡镇中心工作会议，就矛盾纠纷新动向、康居示范村建设、土地流转中引发的群体性纠纷等，建言献策，共同商讨，妥善化解。今年以来，该院6个基层法庭列席各乡镇中心工作会议34次，向乡镇党委政府提出司法建议67条，诉前化解矛盾纠纷512件，民事案件调撤率平均高达75%以上。