探索化解行政争议新机制

  盐城中院院长 徐清宇

  当前，影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题还大量存在。从行政审判环节看，近年来因行政管理和行政执法而引发的行政诉讼案件逐年上升，行政相对人与行政机关的矛盾与冲突不断加剧，涉及行政审判的申诉与上访事件也明显增多。这些矛盾和问题如不能得到有效预防和化解，极有可能引发非正常上访、群体性事件甚至恶性事件。

  近年来，响水县委将人民法院工作摆上全局工作的重要位置，并在审判工作等方面给予大力支持。响水在全省率先建立重大行政争议综合调处机制，在化解社会矛盾、彻底解决纠纷方面具有司法裁判所无法替代的作用。法院要加强源头治理，通过完善诉前协调、审判管理、定案把关等机制，不断提升行政审判的质量和效率，从根本上化解行政争议，真正做到诉前化解不起诉、诉中化解不判决、判后化解不上诉，努力实现涉诉行政矛盾纠纷从事后调处向源头预防，从因时治标向着力治本转变。

  共同下好综合调处这盘棋

  响水县委书记 潘道津

  建立重大行政争议综合调处机制，是推进社会管理创新的重要举措，对促进社会和谐稳定，增强区域投资吸引力，将起到积极作用。

  响水经济和社会快速发展，得益于良好的法治环境。法院是化解矛盾纠纷的最后关口，如何加强行政与司法的协调，合力化解重大行政争议，是县委、县政府高度关注的问题。在省市法院的大力支持下，我们推出了一系列措施：继启动行政败诉问责制后，去年，出台了《行政首长出庭应诉暂行规定》，今年5月，出台了《建立重大行政争议综合调处机制化解矛盾纠纷的实施意见》，全力支持县法院行政审判工作。县法院始终坚持为全县经济社会发展大局服务这个方向，采取有力措施，在化解社会矛盾纠纷方面，做了大量富有成效的工作。

  建立重大行政争议综合调处机制，目的是未雨绸缪，整合好力量，努力把矛盾化解在萌芽状态、解决在激化之前。

  ★亮点效应★

  2009年以来，该院共审、执各类行政案件219件，协调撤诉率为66％，非诉执行执结率为100％。

  日前，江苏省首家县级重大行政争议综合调处机制在响水县正式启动运行。这是江苏法院创新社会管理、全面整合各方力量，合力化解重大行政争议的一个创举。江苏省高院、盐城中院、响水县委五套班子领导及相关部门负责人参加会议。

  建立和谐的官民关系，是创新社会管理的重要课题之一。2009年以来，该院共审、执各类行政案件219件，协调撤诉率为66％，非诉执行执结率为100％。今年初，老舍乡90余户村民因土地承包经营权发生行政纠纷，准备提起行政诉讼，部分村民情绪激动，欲集中赴京上访。该院与老舍乡政府及时协调，最终乡政府与村民和解。去年以来，该院先后与有关行政部门协调8起群体性行政争议。

  “单靠法院一家之力，难以从根本上解决官民矛盾，要创新社会管理，必须依靠党委领导，争取多方力量，建立综合协调机制。”该院审委会在审判实践中形成共识。为此，5月初，该院院长刘海玉主动向县常委会专题汇报了如何加强行政审判、密切官民关系的建议。县常委会议决定，以县委、县政府的名义专门下发文件，在全县建立重大行政争议综合调处机制。

  重大行政争议综合调处的目标是：建立由县委领导、县人大监督、县政府和法院为主体，各乡镇（区）、各相关单位部门、各类调解组织共同参与的组织领导和运行机制，有效整合资源，优化行政协调环境，基本实现重大行政争议“诉前化解不起诉、诉中化解不判决、判后化解不上诉”，不发生群体性事件。

  重大行政争议调处，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则。条块联动，各司其职，有机衔接，紧密配合。坚持协调优先、尊重自愿原则。把综合调处贯穿于解决重大行政争议调处的全过程，引导当事人和行政机关互谅互解。

  县成立重大行政争议综合调处工作领导小组，组长由政法委书记担任。凡是符合重大行政争议综合调处范围的，均可提请重大行政争议综合调处工作领导小组启动综合调处程序；未进入法院立案程序的，涉案单位通过政府法制办提请启动综合调处程序；进入法院立案程序的，由县法院提请启动综合调处程序。

  各职能部门坚持既相对独立、各司其职，又相互衔接、整体联动的原则。各职能单位之间建立健全调处材料移交、立案前告知调解、审理中委托调解和邀请调解、联席会议、信息通报和工作交流等工作制度。

  县委、县政府将重大行政争议综合调处工作情况列入目标绩效进行考核，通过日常监督和年度评估等方式，考核各相关单位落实情况。对推行成效明显的单位和个人，予以表彰；对于工作不积极主动，调处工作不配合、制度落实不到位的单位和个人，通报批评；对化解重大行政争议不力，导致矛盾激化升级，引发群体性事件的，由县纪委对该单位主要负责人进行问责。