高手下棋，讲究的是布局。今年以来，常州市两级法院不断拓展审判职能，通过搭建管理平台、整合管理资源、服务领导决策“三着棋”布局参与社会管理创新，真正把司法触角延伸到基层的每一个角落和老百姓生活的点点滴滴。

　　结对子：打造联动点

　　“法院参与社会管理创新不能孤军作战，而是要依靠党委领导，走与各行政部门和基层组织齐抓共管之路。”常州中院院长姜洪鲁如是说。

　　为整合利用好行政管理资源，去年底，常州中院向市委政法委报送《关于建立化解行政争议互动联动机制的报告》。今年5月，常州市委办、政府办下发《关于建立化解行政争议互动联动机制的实施意见》，建立了行政调解与司法调解互动衔接制度、重大复杂案件通报制度、重大信访维稳工作协调制度等七项制度。中院行政庭还与市政府法制办签订了和谐共建协议，加强行政审判与行政执法的沟通与协调。此外，常州各法院还与司法、公安、工商、消协等部门联合建立诉调对接机制，与共青团、妇联、学校和基层组织建立各类青少年维权机制，与乡镇、公安和司法等建立联调机制，联手化解发生于基层的矛盾纠纷。

　　以结对共建的形式参与社会管理创新，是常州法院开展这一工作的一大亮点。多年来，常州中院坚持开展“党员进老区，万人帮万户”活动，16个党支部与溧阳市薛埠镇河口村40户贫困家庭结成了扶贫对子，扶持引导农村产业转型，帮助解决各类涉农纠纷。近年来，全市法院积极推进与乡镇(街道)、社区(村)和谐共建活动，通过丰富完善人民法院联系企业的方式、推进巡回审判工作、开展诉调对接活动、加强社区矫正工作等措施，加强和谐共建，从源头上预防和减少了大量涉稳重大问题的发生。

　　搭台子：找准着力点

　　参与社会管理创新，首先要弄清楚老百姓的需求是什么。为此，常州法院近年来先后制订了多项参与社会管理创新的工作机制，出台《关于建立和完善民意表达机制的若干意见》等20多个工作意见，积极搭建工作平台，找准参与社会管理创新工作的着力点。建立完善了领导干部与基层单位挂钩联系制度，设立法院开放日，开通院长电子信箱、网络民意直通车等，及时掌握群众司法需求，加强法院与人民群众的沟通联系。积极开展“百名法官进百企”活动，去年以来，全市法院共派出204名法官，对196家企业定期进行走访调研，及时掌握企业对法院工作的意见和建议。

　　为有效化解纠纷，维护社会稳定，常州法院做好做足调解文章，先后在全国率先推出民调窗口和诉讼服务中心等工作平台，扎实做好诉前调解和服务工作，真正地将纠纷化解在萌芽状态。钟楼法院综合运用“民调窗口”和区、街道、社区三级调解网络等，2006年以来成功化解纠纷2000余件，调解成功率达93％。

　　去年6月在全市法院推广新北区法院的诉讼服务中心工作以来，全市法院诉讼服务中心诉前调解纠纷5000余件。此外，天宁、钟楼法院先后率先推出法治村官和派驻法官制度，将法官推向社会矛盾纠纷的最前沿，现场办公，就地化解决矛盾纠纷。武进、金坛、新北等法院分别成立道路交通事故、涉农纠纷、知识产权审判等行业巡回法庭，积极搭建类案特殊审判平台，方便群众诉讼。溧阳法院专门成立速裁中心，为简易案件审理提速，被当地老百姓亲切地称为“审判台上的BRT”。

　　出点子：放大“兴奋点”

　　常州法院参与社会管理创新，不但坚持“治病救人”，还注重“亡羊补牢”，在坚持关口前移、加强预防的同时，对实践中发现的管理漏洞及时提出意见和建议，主动为社会管理部门决策提供有价值的参考意见，帮助有关单位落实防范措施。

　　江苏常林股份有限公司是一家机械类上市公司，伴随近年来公司生产销售业绩逐年攀升，涉诉纠纷也日渐增多。钟楼法院对近年来审理的该公司43起经济纠纷案件进行认真分析研究，先后为该企业发去销售或催款人员应严格按合同约定确认对账单、收集债务人的必要法律资料并建档保管、尽可能要求债务单位的实际投资人提供连带责任保证、完善授权委托制度防范恶意代理等4条司法建议，公司董事长李延江连称法院“雪中送炭”，今年以来涉及该公司的纠纷明显减少。

　　为党委政府和行政机关提出司法建议，为政府决策提供参考是放大法院参与社会管理创新成效的一条重要途径。今年5月，常州中院经调研向市委市政府报送了《关于城市拆迁及土地储备工作的调研报告》，有针对性地提出了改进土地收储工作及城市房屋拆迁工作的11项建议。市委书记范燕青批示认为分析建议很有针对性，市政府在采纳相关建议的基础上，对全市的拆迁工作进行了重要部署。

　　2008年以来，全市类似这样被市、区两级党政主要领导批示肯定或转化为工作意见的司法建议或调研报告已有30余次。针对金融危机形势下审判领域出现的新情况，常州中院及时推出“服务经济发展，为困难企业排忧解难”五项司法对策，帮助企业完善应对机制。同时起草《关于处理困难企业关停问题的若干建议》，对企业职工工资保障、财产处置、债务处理等提出司法建议，被有关部门采纳。钟楼法院向常州市劳动和社会保障局、常州市建设局等职能部门提出的一件司法建议，最终促成市政府《关于全面推进农民工参加工伤保险的意见》的出台，为全市范围内农民工权益保护提供有力的政策保障。