长卷舒展向大海
作者：娄银生 发布时间：2010-07-19 浏览次数：1643
意气风发的江苏又一次站在了机遇的门槛前。连云港，位于江苏东北部，南连长三角，北接渤海湾，是新欧亚大陆桥东方桥头堡。7月中旬，记者置身沿海大开发的一角——临港产业区，当年的海浸盐碱地上已经展现了迷人的新绿：蓝天白云之下，70多平方公里的工业用地，像展开了一面上好的锦缎，正等待着企业家的巧手前来飞针走线。 自 勇于担当，探索服务大局的司法模式 “举全省之力建设连云港！”沿海开发战略实施后，江苏省委、省政府作出决策，连云港的发展已远远超出一地一域范畴。连云港法院人在思考：如何在重要决策的参谋、重大项目的顾问、重点企业的服务、重大纠纷的解决中，提供更加优质的司法服务？ 重任之下，全市两级法院党组迅速带队走访新医药、新材料、新能源等与沿海开发休戚相关的重点项目单位与企业，先后制定了《关于为推进沿海开发提供司法服务的意见》，出台了《关于加强和规范全市法院司法建议工作的意见》以及《关于在重大项目、重点企业、开发区设立一批法律服务工作站点的意见》，连云港市中级人民法院数次召开“坚持能动司法，服务沿海开发”专项活动推进会。今年6月，在江苏沿海开发上升为国家战略一周年之际，全市法院服务沿海开发司法对策20条出台，将服务沿海开发的能动司法经验上升到制度层面，成为《江苏沿海地区发展规划》出台后首个全方位、多角度通过强化司法保障机制应对沿海开发的举措，得到社会各界高度评价。由此，在服务沿海开发的司法工作的目标上、在优质服务的路径上、在能动司法的动力上、在提高保障的机制上、在开展工作的方法上，确立了连云港法院的司法模式。对此，在 司法紧跟，顺应“三新”产业的加快发展 “打破常规模式，高起点定位；创新开发模式，打牢跨越基础，我们着力加快转变经济发展方式，坚决走创新创优之路。”连云港开发区党工委书记、管委会主任唐国海的一席话，给法院的决策者带来了连锁反应：如何将司法工作的触角延伸到沿海开发创新发展各个层面，形成服务沿海开发的科学、长效司法工作机制？ 江苏沿海开发战略实施以来，港城以新医药、新材料、新能源为代表的“三新”产业发展迅速。2009年，全市173家“三新”企业完成产值326亿元，增长34％，产值占规模以上工业比重达到29％。在高端产业切入，实现跨越发展，重新安排产业项目布点起步中，全市法院迅速建立了涉及转型升级或淘汰的企业纠纷的诉前调解、审理、执行快速通道，主动做好各方利益的平衡协调工作。一年来，全市两级法院运用诉前调解方式及时化解了田湾核电站扩建、中央商务区拆迁以及徐圩新区征地等项目产生的民事纠纷，保证了重点工程的顺利推进。 为了给高新技术产业创造优良的发展环境，今年以来，连云港中院邀请省高院携手相关行政执法部门，陆续完成对“医药等高科技企业知产保护”、“东海水晶市场知产保护”等多项调研，并出台“进一步强化知识产权司法保护，为创新型经济发展提供司法保障和法律服务的意见”以及“加强对理财、担保公司金融监管的司法建议”等多项务实有效的工作举措，得到了有关方面的充分肯定。 开辟路径，破解和谐发展的矛盾纠纷 在推进沿海开发的进程中，面对“山海港城产”相互争夺空间、发展“洼地”导致资源要素流失等现状，市委围绕发展战略取向，大手笔决策，推动城市走国际化发展之路；围绕发展空间布局，大手笔创新，为港口、城市、产业发展拉开框架；围绕发展要素支撑，大手笔运作，为汇聚全球优质要素创造良好外部环境。 与之相策应的是，全市两级法院先后设立了涉沿海开发案件合议庭，建立涉重大项目纠纷提前介入、多元化解和联动反应机制，搭建无缝对接平台、构建一张沿海开发司法服务联系网络，开展零距离服务，推进社会管理创新向惠民化拓展。连云港中院在港口集团、连云港开发区、徐圩新区等重点企业、重大项目所在地设立5个法律服务工作站，各县区法院在乡镇、社区设立矛盾化解工作室，在30余个国家和省市重大建设项目工地设立巡回办案点，构建起覆盖连云港城乡的便民诉讼网络。建立了诉讼“绿色通道”，推出预约立案、电话立案、巡回立案以及“工地法庭”、“移动法庭”等多渠道立、审、执方式，做到项目建设推进到哪里，司法服务就跟踪到哪里。 沿海开发一年来，全市法院已调处涉及沿海开发各类纠纷3700余件，提出司法建议百余条，避免各类经济损失累计6.7亿余元。两级法院通过设立法律服务工作站、进行法律知识培训、开展联系重大项目和重点企业活动等延伸审判职能的务实举措，进一步完善了长效工作机制，从根本上遏制了民商事案件迅猛增长的态势。今年上半年，全市法院民商事案件的增幅由去年同期的37%下降至8.5%。 东风吹来满眼新——作为沿海开发的龙头，连云港市委选准开发突破口，奠定了跨越发展的基础；作为服务沿海开发的龙头，连云港法院能动司法，为加快经济发展方式转变提供了借鉴。
