受案数8900余件，这一超过我省基层法院全年平均受案数的硬指标在赣榆法院仅仅用了半年时间便被超越了。当各家法院还在为破解案多人少难题寻找妙方时，赣榆法院却通过其发挥司法职能，广泛参与社会管理创新，开创出了自己的另一片天地。不久前，该院以其出色的审判业绩荣立省法院集体二等功。

　　如何在既保质又保量地办好案的前提下，为当地经济又好又快的发展提供优质的司法保障，赣榆法院院长顾长洲有着切身的体会。“为了更好地服务沿海开发，我们利用诉前调解，充分发挥各种化解机制在化解矛盾纠纷的作用，从而对社会实现科学有效低成本的管理。”

　　社会需求：　基层前沿“灭火”

　　创新对策：　司法协理员应运而生

　　董淑波是赣榆县海头镇的一名普通的司法助理，今年5月中，董淑波被赣榆法院任命为赣榆法院司法协理员之后，法院主动打来电话点名请求他配合法院调解、协助执行的案子越来越多。

　　原董庄村委会（现已合并到海头镇北朱皋村）与王某1995年5月1日签订了土地承包合同，约定村里的三亩土地承包给其建水泥制品厂，承包期为十年，期满后一切投资归王某所有。2005年5月1日，该合同到期后，北朱皋村委会想将该土地收回村里开发，但是王某要求村委会付清投资款后才能归还土地。五年来,村委会及海头镇政府多次与王协商均未果。

　　今年5月17日，村委会到赣榆法院起诉请求排除妨碍，要求王某返还土地。立案法官拿到起诉材料后，先委托海头镇司法协理员进行调解。

　　董淑波接到法院的委托后，立即与双方当事人联系沟通，了解案情。经过自己两天的调解，北朱皋村与王某终于达成协议。一起5年没有解决的争议在司法协理员的斡旋下，终得化解。

　　为深入推进三项重点工作，积极参与社会管理创新，在前期调研的基础上，5月15日，赣榆法院在该县各镇、村调委会选聘了63名有较高威望、能力较强的同志担任协助法院涉诉矛盾纠纷化解工作，协助法院调解、送达法律文书、向法院提供当事人情况、协助做好服判息诉和信访工作以及监督法院工作人员职务行为等。

　　为提高司法协理工作质量，充分发挥司法协理员的桥梁作用，该院为每名司法协理员都确定了对应的联络法官，由联络法官对司法协理员的相关工作进行指导、联络，使司法协理员一开始就能明确职责、路子、方法。

　　短短运行一个月，司法协理员已参与调解案件近百件，并成功调处9起案件，其中包括4起涉村农业承包合同案件，且均为信访案件。

　　社会需求：　社会矛盾化解

　　创新对策：　构建和谐共建平台

　　2009年我省流动人口高达1800万。这给流动人口服务管理和社会治安带来新的压力和挑战。对此，赣榆法院制定《诉调对接与和谐共建指导手册》，主动与共建点对接，分别与青口镇新庄社区居委会、柘汪镇政府、连云港瑞邦药业有限公司、沙河镇富强村委会召开“和谐社区”“和谐乡镇”“和谐企业”“和谐乡村”共建活动座谈会，签订共建协议。

　　该院抽调精兵，主动与共建点对接，畅通信息，及时指导服务，以建立健全民意沟通、矛盾排查以及矛盾纠纷预警等工作机制，充分调动基层组织积极性，促进基层社会管理的完善和社会矛盾纠纷的有效化解。

　　记者采访中了解到，该院和谐共建点目前已基本确定。该院选取了一个经济发展较快的乡镇柘汪镇作为“和谐乡镇”共建点；选取一个社情民意较为复杂的沙河镇富强村，作为“和谐乡村”共建点；选取一个社会管理难度较大的青口镇新庄社区，作为“和谐社区”共建点；选取一家具有代表性的企业，作为“和谐企业”共建点，拟在经济开发区选取一家企业，目前正在沟通筹备中。

　　该院完善“诉调对接”机制，对共建单位的重点村企小区，主动服务，及时将可能引发矛盾纠纷的因素解决在萌芽状态，对矛盾纠纷多发、易发的社区，主动深入社区调查研究，与社区共商化解方案；完善稳控联运机制，双方就可能引发的重大疑难群体性事件，互相及时提供预警信息，并共同协商。共建单位配合法院做好涉法涉诉信访稳控工作，法院配合共建单位做好老上访户的息诉息访工作；完善矫正与帮教机制。法院及时提供共建单位居民判刑情况，以便共建单位随时掌握相关情况，有针对性地做好相应的社区矫正与安置帮教工作，减少或避免重新犯罪。

　　社会需求：　企业遭遇危机

　　创新对策：　调研走访助企渡难关

　　在经济转型中，必然有部分中小企业出现融资难的问题，这也是转变经济发展方式的关键环节。近日，赣榆法院妥处一起企业借款案件，使面临破产的一特大企业起死回生，取得了良好的社会效果和法律效果。

　　江苏嘉宝科技制管有限公司是由香港华康国际有限公司于2006年8月在连云港赣榆投资建设的外商独资企业。2008年受金融风暴冲击，该公司资金周转产生困难。今年1月4日，经济开发区管委会诉至法院要求嘉宝公司还款200万。县领导高度关注嘉宝制管所面临的窘境，指示法院要依法妥善处理好嘉宝制管所涉及的案件。

　　嘉宝公司作为该县引进的一个大型企业，一旦倒闭，极有可能引发县域经济发展乃至社会发展的极大不稳定因素。但是如果不采取措施，国有资产面临流失的危险。

　　考虑到以上情况，院长顾长洲对该案的处理提出了慎而再慎、重在调解的要求，并及时就相关情况向县领导做了汇报。县长曹卫东多次主持召开联席会，研究如何帮助嘉宝制管公司走出困境。同时，法院分管院长、承办人员多次进行实地走访，了解到嘉宝制管产品已通过质量认证，如果能够渡过暂时难关，企业将大有可为。以此为突破点，在县领导的支持下，经过多次工作，双方最终达成调解协议，延缓还款期限。目前，该企业已渡过难关，生产经营也渐渐恢复。

　　在连云港市中院“坚持能动司法，服务沿海开发”专项活动动员大会后，赣榆院党组高度重视，迅速行动，成立了活动领导小组，并制定活动实施方案，召开一系列座谈会，实地走访调研沿海开发形势。

　　针对调研中发现的问题，赣榆法院以和谐共建单位为着力点，根据实际情况继续提供法律咨询服务，对企业负责法律事务工作人员进行指导性培训，并有针对性地组织庭审观摩，以实现法院与企业之间良好互动。重点完善“诉调对接”机制，继续加大巡回审判工作力度，坚持巡回审判常态化，扩大覆盖面，加大法律服务力度，注重加强业务培训和开展法制教育讲座，共同开创维护社会稳定良好局面。