开门纳谏，邀请各界代表走进法院；公开审判，欢迎各行人士监督庭审；吸纳民意，陪审陪执力促司法公正；诉调对接，构建纠纷多元协调网络……，这是秦淮法院司法民主工作的缩略图，是该院民意融入司法的重要呈现。

近年来，秦淮法院不断加强司法民主建设，广泛吸引社会主体和资源力量有序参与司法活动，促进矛盾纠纷司法调控与社会多元调控的无缝对接与有效聚合，取得了明显成效。2008年至2010年，该院先后被评为“全国人民陪审工作先进集体”、“省优秀法院”并荣立集体二等功，法官联络员工作被《人民法院报》头版报道推广。

一、主动征询、快速反馈，构建民意吸纳长效机制

为了准确把握群众对法院工作的新需求，拉近法院与群众的距离，该院不断探索，打造更为便捷和有效的民意吸纳平台。一是加强人大代表、政协委员联络工作。邀请人大代表、政协委员来院视察、旁听庭审、参与执行和召开座谈会，诚恳听取代表、委员对法院发挥职能、加强自身建设等方面的意见建议。二是畅通民意表达渠道。在立案大厅设立意见簿、意见箱，公布专门电话、电子邮箱，接受群众投诉举报，广泛听取群众对审判和执行工作的意见和建议，并及时办理、及时反馈，做到件件有答复、事事有回音。群众对投诉举报处理结果有意见的，主动上门答复并做好解释工作，稳定群众情绪，增加和谐因素。三是推行当事人案件评价制度。在案件审理环节，注意倾听当事人对司法行为和程序的反映；在案件结束后，追踪法院工作的后续影响，将当事人对司法工作的有效评价记录在案，主动追根溯源，提升办案水平和质量。今年以来收集群众对法院工作的有效点评和需求共计123条，经过解读和提炼整理出有效建议37条，已经逐步在法院工作的各个环节加以吸纳。通过集中民意民智，有效维护了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保了司法公正透明高效。

二、同责同权、确保实效，打造陪审员履职长效机制

该院一直特别注重维护陪审员的参与意识，为他们依法履行职务创造尽量好的条件和环境。一是提高陪审员参审率。对法律许可陪审员参审的普通程序案件，均由人民陪审员和法官组成合议庭审理，将陪审员参与案件审理的次数纳入绩效考核体系，同时要求法官、书记员对陪审员给予充分的尊重和支持，创造良好的工作氛围。二是提高参审实效。合议庭评议要求陪审员必须独立发表意见，一旦法官和陪审员意见分歧，主审法官必须将案件提交审委会讨论决定；判决阶段，陪审员可列席审委会，充分保障陪审员履职期间与审判员“同责同权”。三是扩大参审范围。注重发挥陪审员五员合一作用（审判员、执行员、调解员、监督员、宣传员），将陪审案件的范围扩大到诉前调解、行政案件、涉诉信访以及部分疑难复杂、社会影响大的执行案件，依托陪审员的亲民优势和专业特长，妥善化解纠纷。据统计，近年来该院陪审员参审率始终保持在80%以上，每年参与案件调解、执行、听证、信访接待均在900件（次）左右，有效缓解了法院案多人少、审判力量不足的现状，同时以普通公民参与司法来对抗司法的专断，有效促进了司法的公开透明。

三、倾听民愿、服务民众，推动法官联络员工作向纵深发展

该院坚持“司法为民、成果惠民”的人本理念，率先在全市法院系统创设法官联络员制度，将全院52名法官定点定人安排到全区47个社区（村）担任法官联络员，在此基础上，该院进一步创新举措，一是丰富工作内涵。创新审务进社区、进乡镇、进企业、进学校的工作模式，要求法官联络员每周至少现场开展一次法律服务，并开通24小时联络热线电话，对群众的意见和建议及时反馈，对民调组织调解有困难的纠纷进行现场调处。二是延伸工作广度。在辖区内各社区设立“法官社区联络点”，由法官联络员定期到社区、企业，和工作人员及群众代表深入交流，倾听群众对法院工作的意见和建议，包括群众对法院审执工作的期待、对司法便民工作的要求以及对法官和工作人员司法作风的反映等等。三是创新工作模式。联合区工会、公安、交警等部门建立调解网络，实行信息共享，强化协调联动，形成司法调解的工作合力，打造推进社会治安综合治理和社会管理创新的新平台。今年以来，该院法官联络员走访社区、企业180余人次，开设法制课堂9场次，接待群众350余人次，听取群众意见建议30余条，调处诉外纠纷50多起，一方面及时把矛盾化解在基层，促进社会稳定；一方面掌握第一手资料，充分了解民生民愿，为服务民众奠定基础。

四、更新思路、整合资源，构建科学的诉调对接制度

该院积极探索新时期化解社会矛盾的新途径，将审判力量与化解矛盾的社会力量有机结合，提升减少和化解矛盾纠纷的社会合力。一是把好诉调对接初始关。09年9月该院增设诉前调解室，聘请3名专门调解员对简易民事纠纷开展诉前调解，尽可能使争议化解在诉前。截至目前，已成功调处各类纠纷近600件。二是强化专门领域诉调对接机制。发挥老年法庭、少年法庭、消费者权益保护法庭等特色品牌作用，通过邀请人大代表、特邀咨审员及社区主任参与纠纷调解，联合人民调解组织建立简单民事纠纷调解网络，在社区设立消费者权益保护工作站等方式，促进诉讼程序与人民调解相互衔接，实现司法审判与民间调解的有机结合。三是打造诉调对接新平台。在街道成立调处中心的基础上，先后在区工会、信访、妇联、交警等部门设立专门调处中心，委派法官担任调解指导员，负责指导、联络等日常性工作，提高矛盾纠纷调处的针对性。通过整合院内外资源，配强调处力量，注重调处合作，让诉调对接机制成为消弭纠纷的有效屏障，今年上半年该院案件调解率达64.1%，比去年底提高了7个百分点，让纠纷消融在法庭之外，有效增加了社会和谐因素。