9月13日,在江苏省徐州市召开的淮海经济区中级法院人大联络工作理论与实践座谈会上,徐州市中级法院自2008年3月以来在全市法院系统开展的“千名代表听百案”活动,受到了与会四省10多位中院院长和专家学者的高度关注。

 

　　据介绍,截至今年7月,徐州市两级法院已组织人大代表7092人次旁听了616件案件庭审,驻徐州的661位全国、省、市人大代表,已有522人到法院旁听庭审,占代表总数的83.5%。人大代表听庭评审不仅通过“阳光审判”促进了法院裁判公正,其间还有76件疑难复杂和信访老案通过人大代表的协助做好了矛盾化解工作。最近,这一举措获得了江苏省委政法委、江苏省高院的充分肯定。

 

代表听审使法官办案更中立

 

因为业主长期拖欠物业管理费,徐州巨誉物业管理公司先后分7次将紫荆花园小区的60位业主起诉到了铜山县法院。与往日不同的是,这起物业纠纷的庭审现场来了几位人大代表。

 

通过庭审了解到物业公司的现实困难后,旁听庭审的铜山县人大代表徐厚君在征得法官的同意后,在休庭期间主动与被告攀上了话。被告向他道出了实情:物业公司给该小区分派的工作人员素质参差不齐,有的不仅服务态度不够热情,甚至还和业主吵过架,久而久之,业主对物业公司好感尽失。同时,人大代表也做起了业主们的工作。和人大代表几番交心话之后,在场的业主们的抵触情绪明显缓和了,物业公司也考虑到工作中的确存在疏忽和不足,答应用调解方式解决纠纷。很快,60位业主中23人主动补缴了拖欠的物业费,其余业主也在当庭与物业公司分别签订了调解协议。

 

“有了人大代表的参与,案件审判显得格外与众不同。”该案审判长刘家合说,法官在庭审现场办案变得更为中立,双方坦诚相待的交流平台也随之得以建立,不仅对庭审过程起到了监督作用,同时促使当事人用更加理性平和的方式解决矛盾,收到了以往庭审难以达到的社会效果。

 

　　这仅仅是徐州法院开展“千名代表听百案”活动的一个缩影。而此项活动的首个案例则是2008年2月27日中国矿业大学副校长缪协兴等3名全国人大代表和12位省、市人大代表到徐州中院旁听了一起撤销土地使用权证的行政诉讼二审开庭。庭审结束后,人大代表还集中在一起进行了研讨评议,认可了法院作出的裁判决定,由此开启了人大代表对案件审理整个程序和处理结果进行全方位评议的听庭评审长效机制。

 

制度规范听庭评审方方面面

 

2008年3月,基于推进法治徐州建设的需要,在徐州市人大常委会、市委政法委的支持下,“千名代表听百案”在徐州全市法院推开。徐州市人大专门发文明确了旁听庭审系人大代表履职的重要形式之一,并规定了由市人大内务司法工委、人代工委负责旁听庭审代表的组织邀请,以保证代表参与率。徐州中院则出台了专项活动实施意见,还设立了联络人员专职从事代表旁听工作。

 

记者了解到,为了规范组织程序,徐州中院确定了“六个一”的规范化要求:“一员”,各法院均设联络工作人员专职从事该项工作；“一函”,组织活动前向人大代表发送邀请函,并载明旁听案件的基本案情；“一表”,庭审前向代表发放旁听案件评议表,庭审后由人大相关工委组织代表进行评议；“一簿”,做到一案一台账,详细载明旁听情况；“一题”,每次旁听后都由法院领导就法院工作的一个专题向代表进行汇报；“一信”,法院接到代表的评议意见后,要将代表意见的落实情况及裁判结果通过信函向人大和代表进行报告和反馈。

 

　　而座谈评议活动的内容,既包含了庭审礼仪、庭审纪律、庭审作风、庭审能力等程序方面事项,也包括事实认定、法律适用、定罪量刑等实体处理事项,还涉及到法庭办公设施、庭审信息化等方面。代表们不仅仅对法官、人民陪审员的庭审行为进行评议,检察机关公诉人的公诉行为,辩护律师的辩护水平、职业道德,行政机关负责人出庭应诉情况等,也纳入代表评议的范围。

 

旁听实现代表法官良性互动

 

徐州中院党组书记、院长李后龙说,人大代表旁听这一阳光审判形式,成为了促进公正司法和矛盾纠纷化解的重要利器,有效地把法院工作和预防化解涉诉矛盾纠纷、促进社会管理创新、提升队伍素质以及涉诉民意沟通相结合,法院借助人大代表的群众基础和威信优势,邀请代表参与调解协调工作,76件疑难复杂及信访老案得以化解。代表则通过旁听,发现案件反映出的社会治安、企业经营、社会管理问题,积极呼吁推动相关问题解决,以点带面地扩大了旁听庭审的社会效果。对一些疑难复杂案件,法官则充分考虑吸纳代表的意见,夯实了司法裁判的民意基础,提升司法裁判的社会认同度。

 

据介绍,铜山县棠张中学校长作为市人大代表旁听了一起在校学生人身伤害赔偿案的庭审之后,回去就研究加强法制副校长工作。贾汪区人大代表、白集村党支部书记旁听了一起集体资产权属纠纷案之后,对本村集体资产进行了认真清查,加强管理,防止流失。徐州市人大代表、邳州市陈楼镇院许村党支部书记参加旁听之后,专门腾出两间会议室作为村民纠纷调处室,尽可能地把民间纠纷化解在基层。

 

　　记者了解到,公开、透明的阳光审判赢得了人大代表对法院工作的理解和支持,也获得社会的普遍认可和好评:在2009年徐州市“万人评议机关”活动中,法院在各党政机关中的排名位次大幅前移；专项活动开展以来,人大代表参与旁听的案件,没有一件发生信访或上访,全部实现案结事了；近年来,徐州两级法院的工作报告均高票通过。