自2008年3月开始，江苏省徐州市中级人民法院在该市两级法院大力推行“千名代表听百案”活动。截至今年8月底，两年多来，全市法院共组织人大代表7092人次旁听了616件案件庭审；驻徐的661名全国、省、市人大代表，已有522人到法院旁听庭审，占代表总数的83.5％。

 

  记者近日在徐州召开的“淮海经济区法院人大联络工作理论与实践座谈会”上了解到，徐州中院的“千名代表听百案”活动，不仅得到了江苏省人大、省委政法委的充分肯定，更成为徐州市推进代表履职和法院公正裁判的重要抓手，成为法治徐州建设的一个“亮点”工程，这一举措被有关法学专家称为“徐州模式”。

 

  近日，江苏省高级人民法院决定在全省法院推广徐州中院“千名代表听百案”的经验做法。

 

  建立长效机制

 

  徐州市两级法院共有12个，该市共有全国、省、市、县级人大代表3753名。2008年3月，基于推进法治徐州建设的需要，在徐州市人大常委会、市政法委的支持和组织下，“千名代表听百案”在徐州市两级法院全面推开，目标在一年内，全市两级法院主动邀请1000名县级以上人大代表，旁听评议100起案件的庭审。

 

  为此，徐州市人大专门发文明确了旁听庭审是人大代表履职的重要形式之一，并规定由人大常委会内司委、联络工委负责旁听庭审代表的组织邀请，以保证代表参与率，有效调动代表旁听庭审评议积极性。徐州中院则出台了专项活动实施意见，并要求全市法院都成立由“一把手”任组长的领导小组具体抓，还设立了联络人员专职从事代表旁听工作。

 

  为了规范组织程序，徐州中院确定了“六个一”的规范化要求：“一员”，各法院均设联络工作人员专职从事该项工作；“一函”，组织活动前向人大代表发送邀请函，并载明旁听案件的基本案情；“一表”，庭审前向代表发放旁听案件评议表，庭审后由人大相关工委组织代表进行评议；“一簿”，做到一案一台账，详细载明旁听情况；“一题”，每次旁听后都由法院领导就法院工作的一个专题向代表进行汇报；“一信”，法院接到代表的评议意见后，要将代表意见的落实情况及裁判结果通过信函向人大和代表进行报告和反馈。

 

  代表们不仅仅对法官、人民陪审员的庭审行为进行评议，检察机关公诉人的公诉行为，辩护律师的辩护水平、职业道德，行政机关负责人出庭应诉情况等，也纳入到代表评议的范围。

 

  为了确保活动成效和延续性，徐州中院还在案件选择机制上动足了脑筋，除了刑事、民事、商事、行政诉讼案件外，还将执行、申诉信访听证等案件也纳入旁听范围。法院还对主动旁听庭审的代表，确定了灵活多样的组织方式，评议意见也可用寄送方式随时发表意见。据统计，专项活动开展以来，代表自行旁听案件达177件，占全部代表旁听案件的26％。

 

  抓住关键环节

 

  “有了人大代表对‘公正’的见证，当事人的服判息诉率明显提高，遇到疑难复杂案件法官更乐意用这种方式‘排除干扰’，而代表们也通过这样的‘身临其境’，更加生动直观地了解法院，理解法官。”徐州中院院长李后龙的一席话，道出了他们大力开展“千名代表听百案”活动的初衷。

 

  去年，全市法院组织开展的“十佳庭审”评选活动中，把旁听代表评议列为评选的一项重要内容。据统计，两年多来，人大代表在参加了旁听案件以后，对法官庭审共提出意见、建议（包括重复意见）912条，被法院采纳或参考借鉴的有766条，占全部意见、建议的84％。两年多来，共有76件疑难复杂或信访老案通过人大代表协助做调解工作，实现了案结事了。

 

  徐州法院开展“千名代表听百案”活动不仅参与旁听代表人数多，而且覆盖面广。全市两级法院均设联络人员专职从事代表旁听工作，定期向人大代表发送旁听邀请函，并载明旁听案件基本信息。除传统的刑事、民事案件外，执行、申诉信访听证等案件也纳入旁听范围。

 

  各法院十分注重根据旁听代表的身份、职业、履历等因素，精心选择有针对性的案件供不同代表旁听。两级法院对代表旁听的评议意见高度重视，院长亲自审阅，安排有关庭室及时采纳整改，有的法院院长专门找法官个别谈话，提出要求。法院的判决处理结果及时向代表反馈，许多地方还建立了旁听档案，使旁听活动做到有始有终。

 

  “公开、透明的阳光审判赢得了人大代表对法院工作的理解和支持，也获得社会的普遍认可和好评”。在2009年的徐州市“万人评议机关”活动中，法院在各党政机关中的排名位次大幅前移；专项活动开展以来，人大代表参与旁听的案件，没有一起发生信访或上访，全部实现案结事了。

 

  延伸旁听功能

 

  随着“千名代表听百案”活动的不断深入，徐州两级法院还积极尝试在审理案件中借助代表力量倾听民意，化解纠纷。铜山法院茅村法庭在审理一起有人大代表参与旁听的侵权纠纷案件中，通过休庭后人大代表协助调解，致使一件因相邻关系引发的历时3年历经6场诉讼的纠纷得以妥善解决。

 

  由于法院在审判中倾心倾听民意，使裁判结果建立在了民主、公开、公信的基础上，一审判决后，公诉机关没有抗诉，被告人没有上诉，两名被害人近亲属再也没有信访，实现了法律效果与社会效果的统一。

 

  据了解，两年多来，徐州市两级法院召开有人大代表参加的刑事审判民意听证会110余次，在听取民意的基础上依法作出的判决，公诉机关无一抗诉，被告人无一上诉，被害人无一信访。

 

  不仅如此，全市两级法院还组织人大代表参与调解、执行、听证，云龙法院坚持人大代表旁听引申到执行领域，通过人大代表实地参与执行、调解，使代表深刻地了解法院的执行工作。铜山法院两年多来共有23起重大案件，涉案标的额400余万元，通过人大代表的跟踪参与，最终得到有效执行。一些不讲诚信、企图暴力抗拒执行的当事人，在代表面前不得不收敛、配合执行。

 

  采访中，徐州市人大常委会副主任佟明泰积极评价说：“徐州两级法院实行的‘千名代表听百案’专项活动，既充分体现了市人大常委会注重发挥人大代表主体作用，履行宪法赋予的监督职能，增强了监督实效；又体现了对法院工作的重视和支持，促进了法院审判工作规范化建设，促进了法官业务素质和审判质量的提高，增强了审判机关的司法公信力，实现了司法监督、审判工作和公正司法的互促共赢。”