9月26日，江苏省高级人民法院在宁举行“行政诉讼法实施二十周年”宣传日活动。据透露，20年来我省各级法院审理的各类一审行政案件已近7万件。省高院昨精选出10件典型案件予以公布，其中6起民告赢、3起调解、1起民败诉。

　　“过去，媒体总喜欢问法院，民告官的胜率是多少？胜诉率当然重要，但其价值不仅于此。”省高院党组成员、审委会专职委员刘亚平接受记者采访时说，“民告官的价值，不止于个体和个案的胜利，更在于通过诉讼，极大促进了政府依法行政、推动了国家法治进程，由此惠及了千千万百姓。”

　　养殖场诉区政府获赔526万--

　　遇“强拆”可依法寻求救济

　　2006年9月13日，N市C区“五城同创”指挥部向该市L生猪养殖场送达责令限期拆除违法建筑的通知。L生猪养殖场未在规定的期限内自行拆除房屋，同年9月22日上午，“五城同创”指挥部组织人员强制拆除了其认为是违章建筑的L生猪养殖场的房屋4836.92平方米，没有通知L生猪养殖场人员在场，没有对房屋及室内生猪及其他财产办理公证，也没有与L生猪养殖场办理物品交接等手续。L生猪养殖场不服提起行政诉讼，请求法院判决确认C区政府的强制拆除行为违法，并判令该区政府赔偿给其造成的损失2720万元。

　　该市中院一审认为，“五城同创”指挥部强制拆除L生猪养殖场的行为违法。该区政府应承担行政赔偿责任。判决确认C区政府的强制拆除L生猪养殖场房屋的行为违法，并判决赔偿L生猪养殖场经济损失人民币5268923元。C区政府不服一审判决上诉。江苏省高级人民法院审理后，依法判决驳回上诉，维持原判。

　　【点评】刘亚平说，该案是江苏省实施《中华人民共和国行政诉讼法》以来，确认赔偿数额最高的一起行政诉讼附带赔偿案件，有力地保障了强拆案件中相对弱势群体的权益。

　　“这起案件当年审判时，周边拆迁户集体到庭旁听。合议庭宣判违法确认及赔偿数额时，旁听群众起立鼓掌！”省高院行政庭庭长周茸萌告诉记者，此前，当地强拆纠纷一度尤为突出，纠纷频频诉至法院，城建行政案件数量大幅上升。一批案件当事人曾一度放弃依法维权，采取聚众群访、网络串联等不理智方式表达诉求。随着法院判决的作出，对强拆方式、强拆程序的争论尘埃落定，使广大被拆迁群众选择合法途径寻求救济。

　　全国首例“正当程序”入判决--

　　老百姓可向“程序不合法”叫板

　　曹甲、曹乙是亲兄妹，与其母曹陈氏居住在X市民安巷31号，该处原有几间东草房和1间南草房。1954年，曹甲之妻张某迁入民安巷31号居住。民安巷31号的房屋，经新建、扩建、赠与等一系列变化，X市房产管理机关相应为张某办理了产权登记，颁发了房屋所有权证。X市土地管理局向张某颁发了国有土地使用权证。2002年，张某位于民安巷31号的房屋被依法拆迁。

　　2003年10月28日，曹乙向X市人民政府申请行政复议，请求撤销1988年将民安巷3l号房屋产权和土地使用权确权登记给张某的具体行政行为。X市人民政府次年作出行政复议决定：确认X市房地产管理局(被申请人X市房产管理局前身)将民安巷3l号房屋产权及国有土地使用权确权给张某的具体行政行为违法。张某不服该复议决定，向江苏省X市中级人民法院提起行政诉讼。

　　该市中级人民法院经审理认为，张某是第1741号房屋所有权证的持证人，市政府应当通知张某参加行政复议，市政府行为属严重违反行政程序。判决撤销市政府作出行政复议决定。宣判后，曹乙不服，向江苏省高级人民法院提起上诉。江苏省高级人民法院经审理后，判决驳回上诉，维持原判。

　　【点评】“民告官案件中，很少有老百姓向政府的程序不合法'叫板'，多数与法律知识和理念缺失有关。”刘亚平分析说，“该案是民告官案件中，'民'直接'叫板'政府行政行为不合法程序的，也是全国法院将'正当程序'直接写入判决书的第一个行政诉讼案件。”

　　记者了解到，该案在我国法治进程中具有重要价值。根据该案编写的案例被《最高人民法院公报》刊用，全国法学专家认为判例“使得正当程序原则闪亮登场”。

　　千余农民诉镇政府侵犯财产权--

　　一小案可推动国家税费大改革

　　1999年1月7日，F县W镇陈某等1144户农民状告W镇人民政府。原告诉称，自1998年以来，被告W镇政府在《农民负担监督卡》所列的项目和标准之外，以“生猪屠宰税”、“农业特产税”、“以资代劳费”、“集资费”、“种子费”、“路面费”等项目向原告强行收费。其中，“农业特产税”和“生猪屠宰税”按田亩、人头平摊收取，“以资代劳费”按人头收取，共计多收税费214891.93元。同时，被告以小分队的形式，到原告处强行要钱，稍有不从即扒粮或拉货抵钱，若迟缴一天，罚款50%；迟缴两天，罚款100%。原告请求人民法院判决撤销被告违法的行政行为，退还多收的税费。

　　该县人民法院调查后向F县相关部门提出司法建议。县委成立了十几个工作组进驻W镇政府，全面了解各村农民税费征收情况，对所涉及的税、费逐项进行了审查和清退。同年6月15日，陈某等1144名原告主动向法院申请撤回起诉。F县人民法院作出准予原告撤回起诉的裁定。

　　【点评】 刘亚平分析说，原告的总人数高达1144人，是全省涉及原告人数最多的一起行政诉讼案件，直接反映了当时农村税费征收方面存在的突出问题。当时，农村税费制度改革正在酝酿却尚未出台。国家对农业税费的征收项目、收费金额、执行程序缺乏统一的标准和有效的监督，不少地方都巧立名目，规定了五花八门的收费项目，这都给原本收入就不高的农民带来了沉重的生活负担。

　　周茸萌庭长告诉记者，该案看似是原告撤诉，但实质结果是：该镇不合法税费逐项进行了审查和清退，此后，该县还对全县范围内非法设立的农业税费现象进行了调查，对违法的收费项目进行了逐一审查，对不合法的项目坚决予以取缔，对多收取的金额予以及时的退还。这起民告官案件，推动了当地农业税费制度改革的步伐，减轻了广大农民负担。

　　最高院有关人士昨接受本报记者连线采访时透露，该案曾被《最高人民法院公报》刊登，该案的处理为国家实施税费改革提供了直观性的参考，对我国农村税费改革起到了积极的推动作用。