一站式建设是继立案登记制改革、深化司法公开、司法责任制改革和基本解决执行难之后，人民法院贯彻党中央决策部署、深化司法体制改革的又一项重大举措。一站式建设是将立案、调解、送达、速裁等面向群众的服务，集中到诉讼服务中心这一空间平台，努力让老百姓“走进一个门、事务一站清”。一站式建设的两项重点任务是“多元解纷”和“诉讼服务”，目标是形成符合中国国情、满足人民期待、体现司法规律、引领时代潮流的中国特色纠纷解决和诉讼服务模式。2019年以来，江苏法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实最高人民法院工作部署，以更高站位、更强担当、更大力度全面推进一站式建设。通过理念更新、机制变革、全方位推进，全省法院已建成富有活力和效率的一站式解纷“门诊部”，形成从矛盾纠纷源头预防，到诉前多元解纷，再到简案快审、繁案精审的分层递进、繁简结合、衔接配套的矛盾纠纷预防调处化解综合机制，充分释放多元解纷与诉讼服务“1+1>2”的体系化效应，切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。2020年，全省法院一站式建设被确定为全省十大法治惠民实事项目、政法强基十件实事；跨域诉讼服务改革被确定为政法服务十件实事。

一、“走出去”“引进来”，纠纷化解进入“多车道”

各级法院切实发挥在市域社会治理现代化中的职能作用，全面推进诉源治理减量工程建设，前移解纷关口，下沉力量资源，建立矛盾纠纷源头预防化解链条，将诉讼服务中心打造为多元共治的“枢纽站”、前端解纷的“桥头堡”，让大量纠纷止于未发、化于未诉。2020年，全省法院诉前调解案件53.9万件，同比增长131.3%；诉前成功调解纠纷20.1万起，同比增长2.2倍；新收民事、行政一审诉讼案件同比分别下降13.9%、4.8%，96%的基层法院实现案件总量下降。

一是大力加强诉源治理。下好源头预防“先手棋”，主动融入党委领导的社会治理体系，全省各级法院推动将“民事案件万人起诉率”全部纳入地方综治考核，实现矛盾纠纷前端治理从“法院主推”向“党委主抓”的跨越。全省法院不断完善覆盖城乡网格、企业单位、行业组织的司法服务网格体系，实现参与“无讼村居（社区）”创建活动、“审务进基层，法官进网格”100%全覆盖，构建起以诉讼服务中心为龙头、人民法庭为支撑、审务工作站为网点的矛盾化解网络，促进矛盾纠纷源头化解、就地解决。2020年，全省法院参与“法官进网格”人数近1.5万人，就地调处纠纷25万余起。

二是深入推进诉讼与非诉讼对接机制改革。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，构建了层次分明、协调联动、便捷高效、线上线下相互结合的一体化、一站式多元解纷格局。全省三级法院诉讼服务中心均设立“诉讼与非诉讼对接中心”“非诉讼服务分中心”，整合人民调解、行政调解、仲裁、公证等七种非诉解纷资源入驻分中心。不断丰富多元化解“菜单库”，省法院会同20多个行政机关、社会团体、行业协会，在劳动争议、婚姻家庭、证券保险、金融纠纷、民营经济等领域建立起30多项诉调对接机制，基本实现了民商事纠纷类型全覆盖。

三是强化诉前调解前置实质化运行。进一步扩充非诉解纷力量，建立全省法院特邀调解员、特邀调解组织、人民调解员、律师调解员名册。目前，全省法院确认特邀调解组织468个、金牌调解室56个、特邀调解员1878名、人民调解员4132名、金牌调解员54名。加强“一站一室”建设，会同司法行政部门共同选聘派驻法院人民调解工作室人民调解员1220名，选聘派驻法院律师工作站律师调解员1503名。人民调解员“一案一补”已实现100%全覆盖。

四是搭建在线多元解纷平台“江苏微解纷”。会同省司法厅研发“江苏微解纷”平台，打通线上线下多种渠道，将矛盾化解搬到线上。各类调解员8000余名、调解机构近6600家已入驻平台并在线开展调解工作。2020年，调解立案近18万件，调解成功近8万件，访问人次300万次，“江苏微解纷”获评全国电子政务卓越奖。

二、调审结合、简案快审，纠纷化解实现“加速度”

全省法院通过一系列改革举措，充分激发制度活力，释放程序效能，让愿意调解、想要速裁的案件迅速进入“快车道”，使大量纠纷在一站式“门诊部”解决。2020年，全省法院新收民事一审速裁快审案件54.6万件，占全省新收民事一审案件70.4%。

一是持续深化“分调裁审”机制改革。全面上线繁简分流智能识别系统，建立诉前司法鉴定、纠纷要素登记制度，积极推广庭审录像代替庭审记录改革，推行类案示范性判决，简化裁判文书制作，探索“无纸质卷宗+无书记员”、要素式、令状式、表格式、分离式裁判文书，推进案件各类文书的智能生成、电子签章、电子送达。积极推进速裁快审无纸化办案，全省基层法院速裁快审无纸化实现100%全覆盖。

二是深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。全面贯彻全国人大常委会试点决定，扎实推进南京、苏州法院改革试点工作。2020年，试点法院适用简易程序和小额诉讼程序审结案件数同比上升10.3%；适用独任制审结的民事二审案件无一提起再审。改革试点工作呈现出蹄急步稳、多点开花的工作态势，苏州中院制定的系列文件受到最高法院周强院长批示肯定。

三是深入推进审判辅助事务“两化”改革。全面推进集中送达机制建设，全省法院全部建成覆盖两级法院的“集中送达中心”，通过“信息跑路+邮政跑腿”模式破解“送达难”，有效送达率达85%，切实为基层减负、为一线分忧。最高院周强院长和省委娄勤俭书记在视察南京法律文书送达中心时给予充分肯定，周强院长指示要向全国法院推广。省法院还会同省司法厅、省律协、省市场监督管理局等出台文件，进一步完善电子送达地址库建设。

三、“全天候”“零距离”，诉讼服务呈现高品质

全省法院以“数字正义”为牵引，依托立体化、集约化、信息化的一站式诉讼服务中心，推动诉讼服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展，健全线上线下一体化诉讼服务体系，实现诉讼服务事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，为老百姓提供普惠均等、便捷高效、智能精准的诉讼服务。

一是深化跨域立案工作。针对人民群众异地诉讼不便的问题，在推出网上立案、微信立案的基础上，为那些不会、不便使用网络的群众提供跨域立案服务，实现立案诉讼“家里办”“掌上办”“异地办”，构建起“当场立、自助立、网上立、就近立”四位一体便民立案新格局。江苏法院已全面实现跨域立案全覆盖，常态化开展跨域立案工作，作为管辖法院实现5分钟以内响应到位。

二是深化跨域诉讼服务。依托诉讼服务网、江苏微法院、江苏微解纷、道交一体化、江苏微保全、在线鉴定、集中送达、12368诉讼服务热线等平台，打造包含诉前调解、起诉立案、审判执行和网上接访的在线诉讼工作闭环，形成各法院之间跨地域、跨层级的诉讼服务联动工作机制和一体化服务模式，为当事人提供“一站通办、一网通办、一号通办、一次通办”高品质诉讼服务。2020年，全省法院网上立案62.1万件，网上开庭7.7万件，网上调解5.1万件，网络查控109.1万件次，电子送达189万次，12368热线接听电话63万个。

一站式建设是江苏法院诉讼服务工作系统性、整体性、重塑性改革。通过一年多的强力推进和有效深化，目前已实现了诉讼服务从立案受理向诉讼全程服务的转变，服务方式从大厅现场服务向线上线下立体化服务的转变，解纷方式由单一审判机关向社会联动的转变，江苏法院一站式解纷“门诊部”和高品质诉讼服务品牌效应日益突显，人民群众的司法获得感底色更亮、成色更足。下一步，江苏法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步解放思想、加强创新，以更加过硬的工作成果擦亮一站式建设品牌，为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”作出新贡献。